Электоральный ракурс децентрализации на Харьковщине: выборы в Коломакской ОТГ

Второй аналитический материал из цикла «Электоральный ракурс децентрализации на Харьковщине» посвящен выборам в Коломакской объединенной громаде. Аналитический центр «Обсерватория демократии» исследует, как проходило объединение в одну ОТГ наименьшего района Украины, какие политические субъекты претендуют на власть в громаде, а также чего следует ожидать 29 октября и после дня выборов.
Коломакская громада: путь к объединению
Коломакский район расположен на северо-западе Харьковской области и граничит с Чутовским районом Полтавской области. Как по площади, так и по численности населения Коломакский район является наименьшим не только на Харьковщине, но и во всей Украине. Статус административного района Коломаччина имела с 1923 по 1959 годы, затем была объединена с Валковским и Краснокутским районами, но 4 мая 1993 года возобновила свое отдельное положение.
Естественно, что для такого маленького района Перспективным планом формирования территорий громад Харьковской области было предусмотрено объединение по принципу «один район — одна громада». И, в отличие от многих других районов области, все местные советы Коломаччины поддержали такой формат, приняв решение о создании объединенной территориальной громады.
Совет | Население | Населенные пункты |
Коломакский (поселковый) | 3471 | пгт. Коломак (3258), с. Новоивановское (213) |
Покровский (сельский) | 574 | с. Покровка (350), с. Гладковка (31), с. Панасовка (150), с. Трудолюбовка (43) |
Резуненковский (сельский) | 1415 | с. Резуненково (764), с. Вдовичино (11), с. Анновка (113), с. Гришково (72), с. Гуртововка (96), с. Калениково (52), с. Крамаровка (53), с. Мирошниковка (168), с. Прядковка (46), с. Явтуховка (40) |
Шелестовский (сельский) | 2331 | с. Шелестово (1555), с. Петропавловка (69), с. Белоусово (267), с. Григоровка (21), с. Нагально (129), с. Пащеновка (174), с. Цепочкино (65), с. Подлесное (51) |
Шляховский (сельский) | 661 | с. Шляховое (152), с. Андрусовка (44), с. Бондаревка (96), с. Бровковое (40), с. Дмитровка (135), с. Кисовка (100), с. Латышовка (31), с. Логвиновка (32), с. Николаевка (28), с. Сургаевка (3) |
Источник: данные с Портала объединенных громад Украины
Правда, с подсчетом численности жителей возникли определенные проблемы: если по данным Портала объединенных громад в паспорте Коломакской ОТГ зарегистрировано 8452 человека, то в ежегодном вестнике Государственной службы статистики Украины по состоянию на 1 января 2017 года население района определено в количестве 7028 человек. Погрешность в 20 % является достаточно большой, хотя для официальной статистики в Украине это привычная ситуация. Данные из Государственного реестра избирателей свидетельствуют о том, что истина где-то посередине, но ближе ко второму варианту — по состоянию на 30 сентября 2017 года в районе зарегистрировано 6054 избирателей (традиционно для поселков и сел Украины количество жителей и избирателей соотносятся примерно как 6 : 5).
Так или иначе, приведенная выше таблица позволяет сопоставить размеры населенных пунктов, вошедших в состав ОТГ. Интересно, что сам поселок городского типа Коломак по численности населения уменьшился в полтора раза по сравнению с 1864 годом, и сейчас не выступает безальтернативным центром объединения — к Коломакскому поселковому совету относится около 40 % избирателей, к Шелестовскому – 28 %, тогда как еще 32 % проживают в других селах района.
Источник: Портал объединенных громад Украины
Основным источником собственных доходов в местном бюджете выступают налоги от Новоивановского сахарного завода, где работает около трети жителей Коломака. Конечным бенефициаром предприятия зарегистрирован Виктор Иванчик, основатель и генеральный директор агропромышленного холдинга «Астарта». Уроженца Полтавской области с Харьковской областью связывает обучение в Национальном аэрокосмическом университете имени Жуковского «ХАИ» в конце 70-х годов.
Впрочем, активной публичной позиции по выборам в Коломакской ОТГ бизнесмен, судя по всему, не занимает: в списках кандидатов в депутаты совета ОТГ — лишь трое рабочих завода (двое от «Батькивщины», один от «Укропа»), однако это сотрудники низового звена. В отличие от 2015 года, когда и рабочие, и топ-менеджмент предприятия баллотировались от партии «Возрождение», и двое из них избирались в районный совет.
Электоральные традиции и претенденты на избрание 29 октября
Как и в случае Зачепиловского района, Коломаччина принадлежит к западному электорально-географическому поясу области, относительно благоприятного для так называемых «проукраинских сил». Если на президентских выборах 2014 года округ с центром в Чугуеве стал единственным во всей Украине, где Михаил Добкин победил Петра Порошенко, то кардинально противоположная ситуация произошла с Коломакским районом на выборах 2004 года — это был единственный район в Харьковской области, где Виктор Ющенко во втором туре получил больше голосов, чем Виктор Янукович.
Выборы | Основные субъекты | Сумма (%) | Место среди районов области (из 27-ми) |
2002 (парламентские) | «Наша Украина», БЮТ, СПУ | 25,99 | 4 |
2004 (президентские) | Виктор Ющенко (2 тур) | 50,17 | 1 |
2006
(парламентские) |
«Наша Украина», БЮТ, СПУ | 43,41 | 1 |
2007
(парламентские) |
НУНС, БЮТ, Блок Литвина | 43,17 | 1 |
2010
(президентские) |
Юлия Тимошенко (2 тур) | 32,49 | 2 |
2012
(парламентские) |
«Батькивщина», УДАР, «Свобода», «Наша Украина» | 38,78 | 3 |
2014
(президентские) |
Петр Порошенко, Юлия Тимошенко, Олег Ляшко, Анатолий Гриценко, Олег Тягнибок, Дмитрий Ярош | 74,61 | 1 |
2014
(парламентские) |
«Народный Фронт», БПП, «Самопомощь», «Батькивщина», «Свобода», «Правый сектор», РПЛ, «Гражданская позиция» | 73,08 | 1 |
Источник: данные ЦИК
В целом, Коломакский район имеет давнюю «проукраинскую историю»: именно здесь в 1687 году Казацкая рада избрала гетманом Украины Ивана Мазепу и приняла так называемые «Коломакские статьи». Именно 330-летие этой даты в Коломаке отметили этим летом, открыв памятник гетману. Празднование было важным событием как для Коломака в целом, так и для действующего поселкового главы Владимира Бабеца, к которому из Харькова приехали «почетные гости» во главе с губернатором области Юлией Светличной.
На публике глава Владимир Бабец выглядел как безальтернативный местный «клиент» президентской патронажной вертикали, однако итоги регистрации кандидатов на пост главы ОТГ зарождают сомнения в этой безальтернативности. Владимир Бабец идет на выборы в качестве беспартийного самовыдвиженца, тогда как Шелестовский сельский глава, Владимир Гуртовой баллотируется от президентской «БПП-Солидарности».
ФИО кандидата |
Дата рождения | Образование |
Род деятельности, место проживания |
Партийность |
Субъект выдвижения |
Бабец Владимир Иванович | 19.09.1961 | Высшее | Сельский глава Коломака
пгт. Коломак |
Беспартийный | Самовыдвижение |
Греков Дмитрий Николаевич | 04.11.1959 | Высшее | Временно не работает
пгт. Коломак |
Беспартийный | Самовыдвижение |
Гуртовой Владимир Григорьевич |
30.10.1966 | Высшее | Шелестовский сельский глава
с. Шелестово |
«БПП- Солидарность» | «БПП- Солидарность» |
Дулипа Олег Михайлович |
10.12.1966 | Высшее | Частный предприниматель
пгт. Коломак |
Беспартийный | «Батькивщина» |
Источник: по данным сайта Коломакского сельского совета
В структуре совета Коломакской ОТГ предусмотрено 26 депутатских мандатов, соответственно территория района поделена на 26 одномандатных округов. С полным списком претендентов можно ознакомиться на сайте Коломакского поселкового совета (к слову, далеко не все советы предоставили информацию о кандидатах). В целом, зарегистрировано 91-го кандидата, из которых — 32 самовыдвиженцы, 26 — от «БПП-Солидарности», 24 — от «Батькивщины», 6 — от «Укропа», 3 — от «Самопомощи».
Анализ списков кандидатов показал серьезный кадровый дефицит среди зарегистрированных в районе партий, реально преодолеть который в состоянии только партия власти и «Батькивщина». В списках сразу бросается в глаза наличие десятка однофамильцев (вероятно, родственников), которые иногда даже баллотируются от разных политических сил.
«БПП-Солидарность» сделала ставку на действующих депутатов Коломакского районного совета, в том числе тех, кто в 2015 году проходил не только по спискам президентской силы, но и по спискам партии «Социалисты». Эта маргинальная в общеукраинском масштабе политическая сила на предыдущих выборах в Коломакский районный совет одержала победу, прежде всего, благодаря «флагману» списка — Владимиру Кужелю, который стал главой районного совета.
В период с 2011 по 2014 годы Владимир Кужель занимал должность председателя Коломакской районной государственной администрации, был депутатом областного совета (2010-2015 гг.). Владимир Кужель — основатель в агропромышленной компании «Мрия», а Александр Владимирович Кужель — в СООО «Жовтневе» (оба предприятия расположены в селе Покровка). К слову, Владимир Кужель также входит в состав наблюдательного совета Харьковского национального аграрного университета имени Докучаева, ректор которого -Владимир Пузик — является действующим депутатом Харьковского районного совета от «БПП-Солидарности».
Но главное в этих списках то, что они подталкивают к гипотезе о наличии «третьей силы» (кроме «БПП-Солидарности» и «Батькивщины») — группы Владимира Бабеца, представители которой баллотируются в качестве самовыдвиженцев. Наиболее показательно участие в выборах кандидатов, работающих в Коломакском учебно-воспитательном комплексе — в частности, директора и нескольких заместителей. И этим кандидатам в округах оппонируют выдвиженцы «БПП-Солидарности»: например, в округе № 2 директор УВК будет конкурировать с начальником финансового отдела Коломакской РГА, а в округе № 13 заместитель директора школа — с директором Новоивановского детского сада, который идет от «БПП-Солидарности».
Ожидания и перспективы
«Местные» рассказывают, что на одной из последних сессий поселкового совета произошел публичный конфликт между Владимиром Бабецем и советником председателя районного совета, Виктором Кочергой. Оппоненты обвиняют Владимира Бабеца в фальсификации результатов выборов 2015 года, частую смену политических приоритетов, популизм. Сторонники — ставят в заслугу помощь Коломакскому УВК, ремонт дорог, обустройство плитки на тротуарах, открытие памятника Мазепе и организацию праздничных мероприятий по поводу 330-летия избрания гетмана.
Владимир Бабец впервые избрался поселковым главой Коломака в 2010 году, а до этого 10 лет работал директором Коломакского УВК (еще раньше — учителем физики в том же учебном заведении). И на выборах-2010, и в 2015 году баллотировался в качестве беспартийного самовыдвиженца. 9 октября на сайте поселкового совета было опубликовано Отчет о выполнении Коломакским поселковым советом собственных и делегированных полномочий за последние 7 лет (то есть за время пребывания в должности главы Владимира Бабеца).
Учитывая опыт выборов в ОТГ Харьковщины, баллотирование действующего председателя «центра громады» и одного из инициаторов объединения не от президентской партии — это нетипичная ситуация. Местные депутаты и чиновники комментируют ее крайне осторожно. По этому поводу можно сформулировать как минимум две гипотезы:
- демократическая модель «контролируемых альтернатив»: Харьковская областная государственная администрация готова сотрудничать как с поселковым главой Коломака Владимиром Бабецем, так и с главой села Шелестово Владимиром Гуртовым. Кто именно из этих глав победит — пусть решают избиратели, обе кандидатуры приемлемы.
- в областной и районной администрациях по каким-то причинам решили делать ставку на главу меньшего населенного пункта Владимира Гуртового, который уже не менее 11 лет руководит селом Шелестово. Депутатское большинство в будущем совете «БПП-Солидарность» рассчитывает получить за счет консолидации ресурсов председателя райсовета Владимира Кужеля и председателя РГА Сергея Яцюка.
В пользу второй гипотезы свидетельствуют кандидатские списки (как на должность главы ОТГ, так и претендентов на депутатские мандаты). При этом в любом случае (а обе гипотезы констатируют реальную, а не фейковую конкуренцию между действующими главами двух населенных пунктов) следует отметить, что в ТИК не зарегистрировано «технических кандидатов» из Шелестово и/или относительно больших сел, принадлежащих к Шелестовскому сельсовету. Сейчас в бюллетене 3 кандидата из Коломака и лишь один — из села Шелестово: несмотря на то, что фактор территориальных идентичностей на выборах в ОТГ является более важным, чем партийная принадлежность, эта ситуация выгодна Владимиру Гуртовому.
Если гипотеза о реальной конкуренции между двумя основными претендентами верна, то следует подчеркнуть растущую роль позиций других сельских глав, а также депутатов от фракции «Возрождение» для конфигурации будущего большинства (действующие депутаты районного совета, среди которых бывший председатель совета Оксана Усань, баллотируются в нескольких округам в качестве самовыдвиженцев). Интересно, что все три сельские главы (Ризуненковского, Покровского, Шляховского советов) в 2015 году выдвигались от «БПП-Солидарности», однако хотя вероятность поддержки ими официального кандидата от президентской силы, по нашему мнению, выше, этот вопрос остается открытым.
Выводы
- Коломакская ОТГ — первая на Харьковщине, созданная по принципу «один район — одна громада». Это вполне оправданное решение как для маленького административного района не только Харьковщины, но и Украины. При этом ОТГ имеет неплохие перспективы многократного роста собственных доходов после перехода с 01.01.2018 года на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом за счет существенного увеличения налоговых поступлений в местный бюджет от «Новоивановского сахарного завода». То есть, имеются основания прогнозировать становление экономически способной ОТГ, стратегическое развитие которой основывается на реальном аграрно-промышленном потенциале общества.
- Небольшой поселок городского типа Коломак не выступает безальтернативным центром громады и в нем не проживает абсолютное большинство избирателей новосозданной ОТГ. Именно поэтому итоги выборов будут зависеть не только от позиции коломакских избирателей, и стала принципиально возможной ситуация с баллотированием действующего председателя другого населенного пункта (к слову, именно в селе Шелестово расположена железнодорожная станция Коломак).
- Основная борьба на выборах главы ОТГ, вероятно, будет проходить между действующим главой Коломака Владимиром Бабецем и действующим председателем села Шелестово Владимиром Гуртовым. По формальным признакам президентская партия поддержала именно последнего. Не менее важна борьба в 26-ти одномандатных округах, где почти повсеместно будут конкурировать кандидаты от «БПП-Солидарности», «Батькивщины» и самовыдвиженцы (в частности, «группа Владимира Бабеца» и некоторые действующие депутаты районного совета от «Возрождение»). Партийный фактор на этих выборах не будет играть важную роль.
- Экспресс-анализ кандидатских списков подтверждает гипотезу о статусе «БПП-Солидарности» как фаворита этих выборов. Президентская сила выдвинула кандидатов во всех 26-ти округах, и условно этих выдвиженцев можно разделить на следующие группы:
- педагоги (но без представителей Коломакского УВК, которые баллотируются альтернативно) и врачи;
- работники структуры РГА и местных советов;
- действующие депутаты районного совета от «БПП-Солидарности» и партии «Социалисты» (последние входят в орбиту влияния председателя райсовета Владимира Кужеля);
- аграрии (представители аграрных предприятий района — в основном, связанных с Владимиром Кужелем);
- команда Владимира Гуртового (в селе Шелестово).
- Кадровый потенциал других партий вряд ли позволит им полноценно конкурировать с выдвиженцами «БПП-Солидарности» в большинстве округов. Почти все округа (24 из 26-ти) заполнила «Батькивщина», но большинство ее представителей трудно назвать фаворитами (временно неработающие, пенсионеры, люди со средним образованием против более известных и статусных кандидатов от власти). В партиях «Самопомощь» и «Укроп» кадровый дефицит еще ощутимее: среди 3-х кандидатов от «Самопомощи» имеется такой, что постоянно проживает в Полтаве, а среди 6-ти выдвиженцев от партии «Укроп» лишь одному более 25-ти лет — маловероятно, что консервативный избиратель Коломакской общины их поддержит.
Антон Авксентьев,
Аналитический центр «Обсерватория демократии»
Опубликовано на сайте «Справжня варта»
Материал подготовлен в рамках проекта, реализуемого при финансовой поддержке Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады