АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Второй аналитический материал из цикла «Электоральный ракурс децентрализации на Харьковщине» посвящен выборам в Коломакской объединенной громаде. Аналитический центр «Обсерватория демократии» исследует, как проходило объединение в одну ОТГ наименьшего района Украины, какие политические субъекты претендуют на власть в громаде, а также чего следует ожидать 29 октября и после дня выборов.

Коломакская громада: путь к объединению

Коломакский район расположен на северо-западе Харьковской области и граничит с Чутовским районом Полтавской области. Как по площади, так и по численности населения Коломакский район является наименьшим не только на Харьковщине, но и во всей Украине. Статус административного района Коломаччина имела с 1923 по 1959 годы, затем была объединена с Валковским и Краснокутским районами, но 4 мая 1993 года возобновила свое отдельное положение.

Естественно, что для такого маленького района Перспективным планом формирования территорий громад Харьковской области было предусмотрено объединение по принципу «один район — одна громада». И, в отличие от многих других районов области, все местные советы Коломаччины поддержали такой формат, приняв решение о создании объединенной территориальной громады.

Источник: данные с Портала объединенных громад Украины

Правда, с подсчетом численности жителей возникли определенные проблемы: если по данным Портала объединенных громад в паспорте Коломакской ОТГ зарегистрировано 8452 человека, то в ежегодном вестнике Государственной службы статистики Украины по состоянию на 1 января 2017 года население района определено в количестве 7028 человек. Погрешность в 20 % является достаточно большой, хотя для официальной статистики в Украине это привычная ситуация. Данные из Государственного реестра избирателей свидетельствуют о том, что истина где-то посередине, но ближе ко второму варианту — по состоянию на 30 сентября 2017 года в районе зарегистрировано 6054 избирателей (традиционно для поселков и сел Украины количество жителей и избирателей соотносятся примерно как 6 : 5).

Так или иначе, приведенная выше таблица позволяет сопоставить размеры населенных пунктов, вошедших в состав ОТГ. Интересно, что сам поселок городского типа Коломак по численности населения уменьшился в полтора раза по сравнению с 1864 годом, и сейчас не выступает безальтернативным центром объединения — к Коломакскому поселковому совету относится около 40 % избирателей, к Шелестовскому – 28 %, тогда как еще 32 % проживают в других селах района.

Источник: Портал объединенных громад Украины

Основным источником собственных доходов в местном бюджете выступают налоги от Новоивановского сахарного завода, где работает около трети жителей Коломака. Конечным бенефициаром предприятия зарегистрирован Виктор Иванчик, основатель и генеральный директор агропромышленного холдинга «Астарта». Уроженца Полтавской области с Харьковской областью связывает обучение в Национальном аэрокосмическом университете имени Жуковского «ХАИ» в конце 70-х годов.

Впрочем, активной публичной позиции по выборам в Коломакской ОТГ бизнесмен, судя по всему, не занимает: в списках кандидатов в депутаты совета ОТГ — лишь трое рабочих завода (двое от «Батькивщины», один от «Укропа»), однако это сотрудники низового звена. В отличие от 2015 года, когда и рабочие, и топ-менеджмент предприятия баллотировались от партии «Возрождение», и двое из них избирались в районный совет.

Электоральные традиции и претенденты на избрание 29 октября

Как и в случае Зачепиловского района, Коломаччина принадлежит к западному электорально-географическому поясу области, относительно благоприятного для так называемых «проукраинских сил». Если на президентских выборах 2014 года округ с центром в Чугуеве стал единственным во всей Украине, где Михаил Добкин победил Петра Порошенко, то кардинально противоположная ситуация произошла с Коломакским районом на выборах 2004 года — это был единственный район в Харьковской области, где Виктор Ющенко во втором туре получил больше голосов, чем Виктор Янукович.

Источник: данные ЦИК

В целом, Коломакский район имеет давнюю «проукраинскую историю»: именно здесь в 1687 году Казацкая рада избрала гетманом Украины Ивана Мазепу и приняла так называемые «Коломакские статьи». Именно 330-летие этой даты в Коломаке отметили этим летом, открыв памятник гетману. Празднование было важным событием как для Коломака в целом, так и для действующего поселкового главы Владимира Бабеца, к которому из Харькова приехали «почетные гости» во главе с губернатором области Юлией Светличной.

На публике глава Владимир Бабец выглядел как безальтернативный местный «клиент» президентской патронажной вертикали, однако итоги регистрации кандидатов на пост главы ОТГ зарождают сомнения в этой безальтернативности. Владимир Бабец идет на выборы в качестве беспартийного самовыдвиженца, тогда как Шелестовский сельский глава, Владимир Гуртовой баллотируется от президентской «БПП-Солидарности».

Источник: по данным сайта Коломакского сельского совета

В структуре совета Коломакской ОТГ предусмотрено 26 депутатских мандатов, соответственно территория района поделена на 26 одномандатных округов. С полным списком претендентов можно ознакомиться на сайте Коломакского поселкового совета (к слову, далеко не все советы предоставили информацию о кандидатах). В целом, зарегистрировано 91-го кандидата, из которых — 32 самовыдвиженцы, 26 — от «БПП-Солидарности», 24 — от «Батькивщины», 6 — от «Укропа», 3 — от «Самопомощи».

Анализ списков кандидатов показал серьезный кадровый дефицит среди зарегистрированных в районе партий, реально преодолеть который в состоянии только партия власти и «Батькивщина». В списках сразу бросается в глаза наличие десятка однофамильцев (вероятно, родственников), которые иногда даже баллотируются от разных политических сил.

«БПП-Солидарность» сделала ставку на действующих депутатов Коломакского районного совета, в том числе тех, кто в 2015 году проходил не только по спискам президентской силы, но и по спискам партии «Социалисты». Эта маргинальная в общеукраинском масштабе политическая сила на предыдущих выборах в Коломакский районный совет одержала победу, прежде всего, благодаря «флагману» списка — Владимиру Кужелю, который стал главой районного совета.

В период с 2011 по 2014 годы Владимир Кужель занимал должность председателя Коломакской районной государственной администрации, был депутатом областного совета (2010-2015 гг.). Владимир Кужель — основатель в агропромышленной компании «Мрия», а Александр Владимирович Кужель — в СООО «Жовтневе» (оба предприятия расположены в селе Покровка). К слову, Владимир Кужель также входит в состав наблюдательного совета Харьковского национального аграрного университета имени Докучаева, ректор которого -Владимир Пузик — является действующим депутатом Харьковского районного совета от «БПП-Солидарности».

Но главное в этих списках то, что они подталкивают к гипотезе о наличии «третьей силы» (кроме «БПП-Солидарности» и «Батькивщины») — группы Владимира Бабеца, представители которой баллотируются в качестве самовыдвиженцев. Наиболее показательно участие в выборах кандидатов, работающих в Коломакском учебно-воспитательном комплексе — в частности, директора и нескольких заместителей. И этим кандидатам в округах оппонируют выдвиженцы «БПП-Солидарности»: например, в округе № 2 директор УВК будет конкурировать с начальником финансового отдела Коломакской РГА, а в округе № 13 заместитель директора школа — с директором Новоивановского детского сада, который идет от «БПП-Солидарности».

Ожидания и перспективы

«Местные» рассказывают, что на одной из последних сессий поселкового совета произошел публичный конфликт между Владимиром Бабецем и советником председателя районного совета, Виктором Кочергой. Оппоненты обвиняют Владимира Бабеца в фальсификации результатов выборов 2015 года, частую смену политических приоритетов, популизм. Сторонники — ставят в заслугу помощь Коломакскому УВК, ремонт дорог, обустройство плитки на тротуарах, открытие памятника Мазепе и организацию праздничных мероприятий по поводу 330-летия избрания гетмана.

Владимир Бабец впервые избрался поселковым главой Коломака в 2010 году, а до этого 10 лет работал директором Коломакского УВК (еще раньше — учителем физики в том же учебном заведении). И на выборах-2010, и в 2015 году баллотировался в качестве беспартийного самовыдвиженца. 9 октября на сайте поселкового совета было опубликовано Отчет о выполнении Коломакским поселковым советом собственных и делегированных полномочий за последние 7 лет (то есть за время пребывания в должности главы Владимира Бабеца).

Учитывая опыт выборов в ОТГ Харьковщины, баллотирование действующего председателя «центра громады» и одного из инициаторов объединения не от президентской партии — это нетипичная ситуация. Местные депутаты и чиновники комментируют ее крайне осторожно. По этому поводу можно сформулировать как минимум две гипотезы:

• демократическая модель «контролируемых альтернатив»: Харьковская областная государственная администрация готова сотрудничать как с поселковым главой Коломака Владимиром Бабецем, так и с главой села Шелестово Владимиром Гуртовым. Кто именно из этих глав победит — пусть решают избиратели, обе кандидатуры приемлемы.
• в областной и районной администрациях по каким-то причинам решили делать ставку на главу меньшего населенного пункта Владимира Гуртового, который уже не менее 11 лет руководит селом Шелестово. Депутатское большинство в будущем совете «БПП-Солидарность» рассчитывает получить за счет консолидации ресурсов председателя райсовета Владимира Кужеля и председателя РГА Сергея Яцюка.

В пользу второй гипотезы свидетельствуют кандидатские списки (как на должность главы ОТГ, так и претендентов на депутатские мандаты). При этом в любом случае (а обе гипотезы констатируют реальную, а не фейковую конкуренцию между действующими главами двух населенных пунктов) следует отметить, что в ТИК не зарегистрировано «технических кандидатов» из Шелестово и/или относительно больших сел, принадлежащих к Шелестовскому сельсовету. Сейчас в бюллетене 3 кандидата из Коломака и лишь один — из села Шелестово: несмотря на то, что фактор территориальных идентичностей на выборах в ОТГ является более важным, чем партийная принадлежность, эта ситуация выгодна Владимиру Гуртовому.

Если гипотеза о реальной конкуренции между двумя основными претендентами верна, то следует подчеркнуть растущую роль позиций других сельских глав, а также депутатов от фракции «Возрождение» для конфигурации будущего большинства (действующие депутаты районного совета, среди которых бывший председатель совета Оксана Усань, баллотируются в нескольких округам в качестве самовыдвиженцев). Интересно, что все три сельские главы (Ризуненковского, Покровского, Шляховского советов) в 2015 году выдвигались от «БПП-Солидарности», однако хотя вероятность поддержки ими официального кандидата от президентской силы, по нашему мнению, выше, этот вопрос остается открытым.

Выводы

1. Коломакская ОТГ — первая на Харьковщине, созданная по принципу «один район — одна громада». Это вполне оправданное решение как для маленького административного района не только Харьковщины, но и Украины. При этом ОТГ имеет неплохие перспективы многократного роста собственных доходов после перехода с 01.01.2018 года на прямые взаимоотношения с государственным бюджетом за счет существенного увеличения налоговых поступлений в местный бюджет от «Новоивановского сахарного завода». То есть, имеются основания прогнозировать становление экономически способной ОТГ, стратегическое развитие которой основывается на реальном аграрно-промышленном потенциале общества.
2. Небольшой поселок городского типа Коломак не выступает безальтернативным центром громады и в нем не проживает абсолютное большинство избирателей новосозданной ОТГ. Именно поэтому итоги выборов будут зависеть не только от позиции коломакских избирателей, и стала принципиально возможной ситуация с баллотированием действующего председателя другого населенного пункта (к слову, именно в селе Шелестово расположена железнодорожная станция Коломак).
3. Основная борьба на выборах главы ОТГ, вероятно, будет проходить между действующим главой Коломака Владимиром Бабецем и действующим председателем села Шелестово Владимиром Гуртовым. По формальным признакам президентская партия поддержала именно последнего. Не менее важна борьба в 26-ти одномандатных округах, где почти повсеместно будут конкурировать кандидаты от «БПП-Солидарности», «Батькивщины» и самовыдвиженцы (в частности, «группа Владимира Бабеца» и некоторые действующие депутаты районного совета от «Возрождение»). Партийный фактор на этих выборах не будет играть важную роль.
4. Экспресс-анализ кандидатских списков подтверждает гипотезу о статусе «БПП-Солидарности» как фаворита этих выборов. Президентская сила выдвинула кандидатов во всех 26-ти округах, и условно этих выдвиженцев можно разделить на следующие группы:

• педагоги (но без представителей Коломакского УВК, которые баллотируются альтернативно) и врачи;
• работники структуры РГА и местных советов;
• действующие депутаты районного совета от «БПП-Солидарности» и партии «Социалисты» (последние входят в орбиту влияния председателя райсовета Владимира Кужеля);
• аграрии (представители аграрных предприятий района — в основном, связанных с Владимиром Кужелем);
• команда Владимира Гуртового (в селе Шелестово).

5. Кадровый потенциал других партий вряд ли позволит им полноценно конкурировать с выдвиженцами «БПП-Солидарности» в большинстве округов. Почти все округа (24 из 26-ти) заполнила «Батькивщина», но большинство ее представителей трудно назвать фаворитами (временно неработающие, пенсионеры, люди со средним образованием против более известных и статусных кандидатов от власти). В партиях «Самопомощь» и «Укроп» кадровый дефицит еще ощутимее: среди 3-х кандидатов от «Самопомощи» имеется такой, что постоянно проживает в Полтаве, а среди 6-ти выдвиженцев от партии «Укроп» лишь одному более 25-ти лет — маловероятно, что консервативный избиратель Коломакской общины их поддержит.

Антон Авксентьев,

Аналитический центр «Обсерватория демократии» 

Опубликовано на сайте «Справжня варта»

Материал подготовлен в рамках проекта, реализуемого при финансовой поддержке Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады