Формирование гражданской компетентности: не стоит терять еще одно поколение | АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Формирование гражданской компетентности: не стоит терять еще одно поколение

Принятие нового Закона Украины «Об образовании» дало старт реформе системы образования. Ключевая идея школьной реформы заключается в том, что школа должна давать те знания и формировать те компетентности, которые необходимы для жизни человека XXI века. Учитывая, что современная школа дает любые знания, кроме необходимых для жизни, изменения должны быть кардинальными и масштабными. Именно так идеологи реформы оценивают будущее положительное влияние от реализации Концепции «Новой украинской школы». Однако запланированные темпы внедрения реформы дают мало оснований надеяться, что сегодняшние учащиеся получат значительные шансы почувствовать положительные изменения и стать носителями необходимых уже сегодня компетенций. В частности, речь идет о гражданской компетентности, формирование которой – наиболее насущная необходимость современности. Если другие компетентности, в частности, языковая, математическая, информационно-цифровая хоть в некоторой степени формируются в современной украинской школе, то социальная и гражданская не формируется вообще.

Качество демократии определяется уровнем компетентности граждан. Чем больше будем откладывать «в долгий ящик» внедрение гражданского образования и выработки гражданских навыков, тем надежнее законсервируем действующую квази-демократию. Поэтому всем нам уже сейчас стоит осознать суть идеи, которую обосновывали еще древнегреческие мыслители: государство должно воспитывать граждан в духе своей философии. Осознав, начинать формировать гражданскую компетентность не только у тех детей, которые придут в следующем учебном году в первый класс, но и у тех, кто сейчас учится в школе, техникуме и колледже, в вузе. Иначе мы рискуем превратить еще несколько поколений молодых людей на социально и политически пассивную и некомпетентную массу.

Закон Украины «Об образовании»: действенные инструменты или имитация изменений?

Закон Украины «Об образовании» определяет как один из элементов ключевой цели образования «формирование ценностей и необходимых для успешной самореализации компетенций, воспитание ответственных граждан, способных к сознательному общественному выбору и направлению своей деятельности на пользу другим людям и обществу», «повышение образовательного уровня граждан для обеспечения устойчивого развития Украины и ее европейского выбора». Как видим, он непосредственно касается социальной и гражданской компетентности. Учитывая ее важность, закон должен закладывать основу для системного гражданского образования и воспитания, определять средства и механизмы внедрения государственной стратегии европейской интеграции через систему образования. Поскольку власть ставит «амбициозные планы» по ускорению темпов европейской интеграции, очевидно, необходимо ускорить, прежде всего, наше ментальное приближение к цивилизованной Европе. Лучше не откладывать эту перспективу еще на десяток лет. Но для этого нужно уже сейчас и очень быстрыми темпами, буквально «на ходу», вносить изменения в содержание обучения и в учебный процесс. Анализ соответствующих статей действующего закона поможет определить, какие реальные возможности для этого заложены в нем, а также, как можно ускорить темпы изменений и что этому мешает.

Пункт 5 статьи 5 Закона, которая определяет государственную политику в сфере образования, гласит: «Государство создает условия для получения гражданского образования, направленного на формирование компетенций, связанных с реализацией личностью своих прав и обязанностей как члена общества, осознанием ценностей гражданского (свободного демократического) общества, верховенства права, прав и свобод человека и гражданина». Как известно, политика предполагает наличие средств ее реализации. Поэтому, согласно этого пункта, должны быть четко определены эти условия и содержание компетенций. Условия для получения гражданского образования зависят от принципов политики в сфере образования и степени их реального воплощения в деятельности учебного заведения. Компетентности формируются как результат усвоенных знаний и выработанных на их основе практических умений. Европейские институты уже давно определили базовое содержание гражданской компетентности и знания, необходимые для ее формирования. Более того, разработали ряд рекомендаций с подробным описанием гражданских и социальных знаний и умений. Этого достаточно, чтобы уже сейчас начинать вводить гражданское образование не как пилотный проект, а во всех школах, постепенно совершенствовать его содержание. Интеллектуалов, которые могут быстро разработать качественный курс, в Украине также достаточно. Проблема заключается в наличии/отсутствии у власти воли и желания ускорить процесс.

Перечень принципов государственной политики в статье 6 включает: верховенство права; демократизм; формирование уважения к правам и свободам человека, нетерпимости к унижению его чести и достоинства, физическому или психическому насилию; формирование гражданской культуры и культуры демократии; невмешательство политических партий в образовательный процесс; государственно-общественное управление; государственно-общественное партнерство и другие. Как видим, формально заложены все необходимые предпосылки для демократизации школы. Предыдущий закон также декларировал верховенство права, уважение прав и свобод. Однако повседневная жизнь современной украинской школы до сих пор демонстрирует противоположные принципы. Поэтому переход от декларирования к реализации принципов требует гражданского образования и воспитания гражданской культуры у всех участников образовательного процесса. Чтобы исключить вмешательство политических партий и обеспечить государственно-общественное управление и партнерство, необходимо, прежде всего, вывести школу из вертикали административного ресурса, обеспечить ее открытость для общественности. Однако возникает вопрос о степени заинтересованности в этом «партий власти» разного уровня. Ведь школа – ценный электоральный ресурс, «клондайк» послушных исполнителей.

В статье 12 определяются компетентности школьников. Среди них «гражданские и социальные компетентности, связанные с идеями демократии, справедливости, равенства, прав человека, с осознанием равных прав и возможностей». Формирование компетентностей предусматривает наличие обязательных дисциплин, направленных на усвоение теоретических знаний, а также создание среды для их практического применения. Учитывая то, что эти компетентности необходимы выпускникам школы уже сегодня, а их содержание определено в рекомендациях европейских институтов, можно начинать поэтапное внедрение гражданского образования. Уже сейчас в общественном секторе есть определенные наработки в этой области. Их можно брать за основу. Ключевая проблема – кадровое обеспечение. Поэтому параллельно нужно внедрять курсы для работающих учителей, начинать обучение специалистов по граждановедению.

Учебные дисциплины обеспечивают необходимые теоретические знания. Школьные практики, прежде всего, участие в работе органов самоуправления, способствуют выработке умений, дают полезный опыт. Однако для этого нужна действенная модель школьного самоуправления. Сегодня она отсутствует, а новые нормы закона вызывают ряд замечаний. Статья 27 определяет в качестве главного коллегиального органа управления образовательного учреждения ученый или педагогический совет. Здесь видим сужение понятия коллегиального органа управления. Ранее к коллегиальным органам управления, кроме педагогического или ученого совета, также относилась конференция, совет учебного заведения, совет при директоре и его заместителях. Конечно, в наших реалиях совет школы был и остается номинальным органом. Однако, с формальной точки зрения, именно он должен включать представителей всех заинтересованных сторон, быть коллегиальным органом. В западной модели демократической школы именно представительный орган, в состав которого входят как участники образовательного процесса, так и представители общественности, выступает главным коллегиальным органом. Называть его можно как угодно – советом, парламентом или еще как-то по-другому, однако сути это не меняет.

Статья 28 Закона Украины «Об образовании» закрепляет право участников образовательного процесса непосредственно и через органы общественного самоуправления решать вопросы организации и обеспечения образовательного процесса. Отмечается, что в учебном заведении могут действовать органы самоуправления работников учебного заведения, органы самоуправления соискателей образования, органы родительского самоуправления. Однако большинство проблем школьной жизни требуют совместного участия в их решении учителей, родителей и учеников. Коммуникация различных заинтересованных сторон – неотъемлемая составляющая цивилизованного решения проблем в демократическом обществе. Этому нужно учиться. Конечно, норма закона допускает и существование других органов. Но отсутствие в перечне представительного органа, сформированного из представителей педагогического коллектива, родителей и учеников означает, что не обязательно его создавать. Поскольку педагоги и родители имеют весьма отдаленное представление о школьном самоуправлении, очень сомнительно, что такой орган будет создаваться по их инициативе. А без него будет складываться ситуация, когда каждая из заинтересованных сторон будет осуществлять самоуправление отдельно от другой. Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» может не сработать в этом случае.

Статья 70 предусматривает внедрение государственно-общественного управления в сфере образования. Оно обеспечивается через взаимодействие органов власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества. Предусматривается возможность создавать репрезентативные общественные объединения и другие институты гражданского общества, представляющие участников образовательного процесса и других стейкхолдеров. Это положительная новация, которая обеспечивает возможность для активной общественности получить доступ к решению школьных проблем и поставить школу под общественный контроль. Однако в пунктах 6 и 7 статьи присутствует показательное противоречие. В пункте 6 говорится: «Для обеспечения государственно-общественного управления в сфере образования могут образовываться репрезентативные общественные объединения и другие институты гражданского общества …». В пункте 7 сказано, что «органы государственно-общественного управления в сфере образования образуются по решению центрального органа исполнительной власти в сфере образования и науки, других органов государственной власти, органов местного самоуправления в форме рабочих групп, совещательных, общественных, экспертных и других органов». Получается, что репрезентативные общественные объединения и другие институты гражданского общества образуются по решению органов власти. Кроме того, в перечне форм, соответственно, и функций, видим совещательные, экспертные и другие, но не находим контролирующих. Однако управление не может реализоваться без контроля. Поэтому очевидной выглядит необходимость логического согласования и доработки пунктов статьи.

Проблема организации эффективного самоуправления в учебном заведении – одна из самых сложных для решения в результате двух главных причин: отсутствия у участников образовательного процесса знаний и адекватных представлений о сущности самоуправления в учебном заведении; наличии устойчивых традиций подчинения воле и распоряжениям властных институтов. Поэтому сегодня в школах четко прослеживается ориентация на распоряжения, на типовые положения и инструкции, которые будут «спущены сверху». Еще отсутствует осознание того, что вопрос создания действенной системы самоуправления должен решаться учебным заведением с участием всех участников образовательного процесса и заинтересованных сторон. Более того, нет даже понимания, кому и для чего нужно это самоуправление.

Статья 31 регламентирует отношения между учебными заведениями и политическими партиями (объединениями), религиозными организациями. Запрещается привлекать соискателей образования к участию в мероприятиях, организованных религиозными организациями или политическими партиями. Однако религиозные организации и так не имеют доступа к учебным заведениям. С политическими партиями ситуация иная. Здесь фактически имеем монополию «партий власти» на доступ в учреждения образования. Они традиционно встроены в административную вертикаль этих партий. У многих директоров школ очень похожа «партийная биография»: партийная принадлежность менялась синхронно с изменением «партии власти». На школьные торжества приходят исключительно представители центральной и/или местной «партии власти». На избирательных участках, которые работают в школах, учителя в комиссиях тоже представляют «партию власти». Учебные заведения обеспечивают явку на избирательные участки работников и соискателей образования исключительно по распоряжению из органов местной власти, большинство в которых имеет та же партия. Дает ли возможность эта статья реально освободить учебные заведения от влияния административного ресурса? Учитывая устойчивые традиции и различия между формальным и реальным, перспективы пока можно оценивать как сомнительные. Вряд ли «партии власти» охотно откажутся от такого «лакомого ресурса». Тем более, что в статье прямо об этом речь не идет. Ведь с админресурсом ситуация такова: поскольку он не формализован, то и запрещать законом нечего. А то, что он реально существует и в значительных масштабах и ни для кого это не секрет, кажется, вообще другой стороной проблемы. Поэтому шансы на ее решение больше зависят от сопротивления соискателей образования и родителей.

Стоит обратить внимание еще на один важный аспект, не отраженный в статье. В демократических странах учебное заведение – это институт гражданского общества, сотрудничающий как с органами власти, так и с институтами гражданского общества, с общественными организациями. Именно последние выступают важными субъектами гражданского образования и воспитания. Наши учебные заведения закрыты для общественных организаций. Исключение составляют только те организации, которые фактически созданы властью. Например, для продвижения президентских инициатив по изменениям в Конституцию были созданы такие «общественные организации». Они легко получали доступ в учебные заведения. А правозащитным организациям, которые придут с инициативой проведения занятий или тренингов по проблемам защиты прав детей, попасть в школу не так легко. Закон эту проблему не решает.

Раздел IV Закона посвящен стандартам образования, образовательным программам и квалификации. Согласно статье 32, стандарт образования определяет требования к обязательным компетенциям и результатам обучения соискателя образования соответствующего уровня. Также отмечается, что стандарты образования разрабатываются в соответствии с Национальной рамкой квалификаций. Этот документ был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 ноября 2011 года № 1341. В общей части формулируется определение: Национальная рамка квалификаций – системное и структурированное по компетенциям описание квалификационных уровней. В документе компетентность/компетентности определяются как «способности человека к выполнению определенного вида деятельности, выражающиеся через знания, понимание, умения, ценности, иные личные качества». Однако эти составляющие компетентности не конкретизированы.

Согласно статье 10, определяющей уровни образования, базовое среднее образование соответствует второму уровню Национальной рамки квалификаций, а профильное среднее образование – третьему. Это период школьного обучения, в течение которого должна активно формироваться гражданская компетентность. Описание второго и третьего квалификационных уровней показывает, что гражданские компетентности, как и другие, определенные в статье 12, не отображаются в описи. Описание квалификационных уровней дается безотносительно к конкретным компетенциям. О компетентности говорится, фактически, только в общей части, где дается определение содержания понятий. О ценностях в описи квалификационных уровней вообще не упоминается. Совершенно нелогичным выглядит то, что в качестве базового документа определена Национальная рамка квалификаций, разработанная до того, как был определен перечень компетенций. В таком виде она выглядит малопригодной для разработки на ее основе новых стандартов образования. Очевидно, необходимы существенные изменения в этом документе.

Национальная рамка квалификаций – базовый документ и для разработки стандартов образования, включающих требования к обязательным компетенциям. Это предусматривает статья 32. Опять возникает вопрос о том, каким образом на основе устаревшей Национальной рамки квалификаций будут определены требования к компетентностям, отсутствующим в описи.

Статья 33 предусматривает возможность разработки образовательных программ учебными заведениями или использования типовых или иных программ, которые разрабатываются и утверждаются в соответствии с законами. Таким образом, уже сегодня школы могут начать работу над усовершенствованием образовательных программ для учеников, которые уже учатся, с учетом необходимых компетенций. Можно опираться на определение содержания компетенций, которое дается в Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни». Сущность гражданской компетентности в ней определена достаточно четко. Ориентируясь на перечисленные знания и умения, уже сейчас можно составлять программы граждановедческих дисциплин и внедрять их в учебный процесс.

Однако просто добавлять новые дисциплины нельзя из-за уже существующей перегруженности учеников. Поэтому возникает потребность в ревизии содержания учебного материала всех школьных дисциплин с точки зрения полезности знаний и умений для человека XXI века. Однозначно, что результатом такой ревизии должно стать сокращение времени на преподавание некоторых дисциплин, замена целых блоков учебного материала. Сомнительно, что человеку XXI века крайне необходимо уметь вести календарь погоды, списывая показатели из погодных сайтов или вышивать крестиком. Правда, учителя до сих пор умудряются обосновывать ученикам необходимость этих умений: мореплаватели в древности вели записи о погоде, так что и нам нужно учиться; девушки, которые не умеют шить, имеют меньше шансов выйти замуж.

Конечно, школа в такой ревизии не заинтересована в силу нескольких причин: это большой объем работы; у многих учителей уменьшится привычная нагрузка; возникают кадровые проблемы в связи с внедрением новых дисциплин, того же «граждановедения». Поэтому школа будет прилагать все усилия, чтобы оставить все по-старому для учеников, которые уже учатся. Тем более, что и распоряжения от МОН Украины о необходимости применения нормы закона уже сейчас не поступают. В то же время, уже сейчас можно реально уменьшить нагрузку, убрав балласт для мозга. Вместо него прибавить знаний, необходимых для жизни. Для этого нужно: значительно сократить и скорректировать количество тем и задач в пределах имеющихся дисциплин; часть дисциплин перевести на кружки и секции, куда будут ходить те, кому интересно вышивать крестиком и делать полочки; внедрить «Граждановедение», а вместо «Основ права» преподавать «Права человека».

Статьи 53-55 Закона регламентируют права и обязанности участников образовательного процесса. Кардинальных новаций в них нет, однако стоит обратить внимание на некоторые моменты. Статья 53 закрепляет конституционное право соискателей образования на уважение человеческого достоинства, защиту во время образовательного процесса от унижения чести и достоинства, от любых форм насилия и эксплуатации, от дискриминации по любому признаку. Неуважение к человеческому достоинству, унижение учеников – типичные нарушения в украинской школе. Нарушителями зачастую выступают учителя. Только от формального закрепления прав, при отсутствии реальных механизмов их защиты, нарушения не прекратятся. Поэтому необходимо внедрение этих механизмов и действенных санкций. Статья 54 обязывает учителя уважать достоинство, права, свободы и законные интересы всех участников образовательного процесса; наставлениями и личным примером утверждать уважение к общественной морали и общественным ценностям. Однако к обязательствам стоит добавить еще и знания – внедрить обязательное гражданское и правовое образование для учителей.

Также важное положение, запрещающее привлечение соискателей образования во время образовательного процесса к выполнению работ или к участию в мероприятиях, не связанных с реализацией образовательной программы, кроме случаев, предусмотренных решением Кабинета Министров Украины. Это означает, что все мероприятия, которые уже традиционно проводятся во время уроков – платные «кинозалы в 3D» и выступления иллюзионистов, репетиции к праздникам, встречи с депутатами и другие являются нарушением действующего закона. Конечно, есть две заинтересованные стороны, которые воспринимают факты нарушений положительно – администрация и учителя, ученики. Поэтому здесь нужны внимание и усилия родителей, поскольку соответствующая часть учебного материала будет пропущена или задана на самостоятельное изучение. А статья 54 обязывает учителя выполнять образовательную программу для достижения соискателями образования предусмотренных ею результатов обучения. Поэтому подобные вещи – факт нарушения и этой нормы.

Статья 55 закрепляет право родителей защищать в соответствии с законодательством права и законные интересы соискателей образования и обязанность воспитывать у детей уважение к достоинству, правам, свободам и законным интересам человека, к законам. Защищая права ребенка, родители не только реализуют право и выполняют долг. Они, тем самым, учат детей самым защищать свои права. Если же родители пренебрегают фактами нарушений, то приучают и детей воспринимать это как норму жизни. Этим делают им «медвежью услугу». Так что эта норма закона должна привлечь пристальное внимание родителей не только из-за достижения краткосрочного результата – защиты нарушенного права. Более важная стратегическая цель – учить детей не мириться с нарушением их прав и заставлять других уважать эти права.

Статья 73 закладывает основы функционирования института образовательного омбудсмена, на которого возлагается выполнение задач по защите прав в сфере образования. Ссылки на положение об образовательном омбудсмене, на порядок и условия обращения, утвержденные Кабинетом Министров Украины, отсутствуют. Однако внедрение этого института – необходимый шаг в направлении решения проблемы школьного насилия. Поэтому первоочередной задачей становится разработка действенных механизмов защиты. Они должны быть заложены в вышеупомянутых документах. Учитывая то, что фактически половина соискателей образования заявляют о притеснениях, крайне важной выглядит проблема доступности правозащитной миссии омбудсмена для всех тех, чьи права нарушаются.

Возможности есть. Что мешает?

Ни у кого не возникает сомнений в необходимости кардинального реформирования системы образования, в том числе, и в плане обеспечения условий для выполнения задач по воспитанию гражданина. Нормы уже действующего Закона Украины «Об образовании» закладывают некоторые реальные возможности для реализации этой миссии института образования. Содержание гражданской компетентности определено в документах Европейского Союза. В общественном секторе есть наработки по вопросам организации гражданского образования и воспитания. Многие общественные активисты готовы сотрудничать с учебными заведениями. Однако существует неопределенность в вопросе, насколько и каким образом реформа школьного образования касаться тех учеников, которые уже учатся. С одной стороны, все реформаторские нормы Закона опираются на концепцию реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа». Определенные этапы ее внедрения, предусмотренные компетентности ориентированы на полномасштабную образовательную реформу, которая начнет внедряться с 2018 учебного года. С другой стороны, поскольку Закон уже действует, реформа должна касаться и нынешних учащихся. Однако отсутствие переходных положений, разъяснений Министерства образования и науки Украины относительно применения компетентностного подхода в учебном процессе, который уже идет, приводят к молчаливому согласию отложить реформу на будущее.

Краткая характеристика гражданской компетентности выпускника современной украинской школы – социальное, гражданское и правовое невежество. Поэтому напрашиваются вопросы: стоит ли «консервировать» такую ситуацию еще на 10 лет? Кто в этом заинтересован? За время, прошедшее после принятия нового Закона Украины «Об образовании», не произошло положительных сдвигов в направлении применения его норм для обеспечения необходимых изменений в учебном процессе. Более того, на уровне школ наблюдается отсутствие даже намерений относительно изменений в образовательных программах, внедрения гражданского образования. Формальная причина известна – отсутствие объяснений, инструкций распоряжений от МОН Украины по этим вопросам. Однако есть еще и другая – незаинтересованность в быстром внедрении изменений со стороны действующих институтов власти и большинства педагогов, отсутствие давления со стороны родительской общественности.

Министерство образования и науки Украины направило органам местного самоуправления, местным государственным администрациям, руководителям учебных заведений Письмо № 1 / 9-554 от 13 октября 2017 «Об актуальных вопросах внедрения Закона Украины «Об образовании»». В перечне неотложных вопросов указаны технологические изменения, переоформление документов, лицензирование и аттестация учебных заведений и другие. Из 10-ти пунктов непосредственно учебного процесса касаются 2: система обеспечения качества образования и обеспечение доступа к образованию детей с особыми потребностями. Начало формирования компетенций, которые уже сейчас нужны выпускнику, как видим, к неотложным вопросам не принадлежит. Бюрократические — важнее. В конце письма отмечается, что «в случае необходимости Министерство будет предоставлять разъяснения также по другим вопросам реализации Закона Украины «Об образовании»». Очевидно, именно вопрос внедрения компетентностного подхода и формирования необходимых для жизни в XXI веке компетенций уже сейчас требует наибольшего внимания и подробных разъяснений. Безотлагательно внедрять гражданское образование для учеников и учителей, создавать действенные органы школьного самоуправления важно не только для предотвращения гражданского и социального невежества выпускников следующих 10 лет, но и для становления традиции формирования гражданской компетентности в «Новой украинской школе».

Главными стимулирующими факторами для скорейшего внедрения гражданского образования могут стать:

  • актуализация проблемы в экспертной среде;
  • усиление внимания к ней различных общественных организаций, ибо эффективность их деятельности напрямую зависит от уровня гражданской компетентности;
  • активизация родительской общественности, заинтересованной в воспитании детей как цивилизованных граждан и создании цивилизованного общества как жизненной среды для них.

Выводы

Проблема формирования гражданской и социальной компетентности в украинской школе пока не находится на острие внимания политиков, государственных чиновников и идеологов образовательной реформы. Отсутствует и осознание ключевой роли в этом процессе государства, декларирующего построение демократии. Поэтому не наблюдаем активного давления на органы государственной власти для ускорения реформы.

Новый Закон Украины «Об образовании» предоставляет некоторые формальные возможности для демократизации украинской школы и формирования гражданской компетентности учащихся уже сейчас. Однако непонимание сущности демократических преобразований, традиционная пассивность и ориентация педагогов исключительно на исполнение распоряжений значительно тормозят процесс реформирования. Поэтому главная миссия в продвижении образовательной реформы возлагается на институты гражданского общества. Однако, более или менее быстрый прогресс требует также активного участия и поддержки главных стейкхолдеров – родителей и соискателей образовательных услуг.

В вопросах реформирования школьного образования внимание чиновников, педагогов и общественности акцентируется на будущих преимуществах от внедрения мероприятий, предусмотренных в Концепции реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа». Этапы внедрения образовательной реформы слишком растянуты во времени. Фактически не поднимается проблема внедрения главных составляющих реформы, в том числе, формирование необходимых компетенций у современных школьников. Напрашивается вывод о молчаливом согласии всех сторон о том, что еще 10 лет школьники будут доучиваться по старинке, что компетентности им не нужны. Тогда стоит осознать, что в течение этого времени выпускники украинской школы будут лишены гражданских, социальных, правовых знаний и умений, то есть, будут оставаться невеждами.

В решении проблемы формирования гражданской компетентности соблюдение принципа «тише едешь – дальше будешь» означает лишь одно: будешь дальше от того места, куда едешь. То есть, от цивилизованного европейского общества и демократического государства. Поэтому со следующего учебного года необходимо внедрять преподавание в учебных заведениях дисциплин, обеспечивающих знания для формирования социальной и гражданской компетентности. Наряду с этим, менять школьную среду в широком смысле – от стиля общения до способов управления и характера отношений с внешним миром.

Национальная рамка квалификаций, разработанная в 2011 году, выглядит непригодной в качестве базового документа для формирования новых стандартов образования.

Рекомендации

Эффективная реализация компетентностного подхода требует основательной подготовки. Необходимые условия – внедрение в учебный процесс уже со следующего года «Граждановедения» и граждановедческих блоков в рамках других дисциплин; активизация работы в направлении создания действенной системы школьного самоуправления. Без этого невозможно не только сформировать хотя бы некоторые черты гражданской культуры у современных школьников, но и осуществить эффективную подготовку к формированию гражданской компетентности у школьников, которые будут учиться в «новой украинской школе».

Без участия государства в качестве одного из главных субъектов гражданского образования процесс его внедрения будет более длительным во времени и менее эффективным. Поэтому главная задача экспертов, гуманитариев, активного меньшинства – налаживать эффективную рабочую коммуникацию с властными институтами и лоббировать внедрение системного гражданского образования уже сейчас.

Государство, как заинтересованная сторона, должно поставить учебные заведения перед необходимостью давать гражданские знания и формировать гражданскую и социальную компетентность. Выбор учебного заведения может касаться только форм и методов обучения и воспитания, а не его содержания и гражданских ценностей.

Обязательное гражданское образование следует внедрять с 2018/19 учебного года, как минимум, для средней и старшей школы.

Необходим итоговый контроль знаний по граждановедению. Поэтому центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки должен внести граждановедение в перечень учебных предметов, по которым проводится государственная итоговая аттестация.

Внедрение компетентностного подхода требует разработки кардинально новой системы оценивания. Ведь уровень компетентности нельзя оценить с помощью традиционных методов или тестовых технологий.

На переходный период, пока в школе будет введено системное гражданское образование, необходима усиленная граждановедческая  составляющая образования в профессиональных и высших учебных заведениях.

Поскольку администрации и учителя школ не заинтересованы в быстром внедрении предусмотренных Законом Украины «Об образовании» изменений в продолжающийся учебный процесс, ссылаются на отсутствие официальных разъяснений о возможности изменений, очевидно, такие разъяснения действительно необходимы. Выглядит необходимой подготовка Министерством образования и науки Украины официальных разъяснений по применению статей Закона Украины «Об образовании», в частности 27, 28, 31, 33, 70 и других.

Введение института образовательного омбудсмена – шаг положительный, но не достаточный. Поскольку нарушения прав соискателей образования имеют тотальный характер, выглядит необходимым создание региональных представительств образовательного омбудсмена.

Особое внимание стоит уделить внедрению реальных механизмов самоуправления в учебных заведениях. Орган самоуправления, по определению, это коллегиальный орган, в котором представлены все заинтересованные стороны. Поэтому в Законе Украины «Об образовании» должен быть четко определен статус высшего представительного органа самоуправления, в состав которого входят все участники образовательного процесса и представители общественности.

Выглядит целесообразным принятие отдельного закона о гражданском образовании и воспитании с четким определением субъектов, уровня гражданских знаний для выпускника школы, профессионального учебного заведения, ВУЗа.

Необходимо вносить существенные изменения в Национальную рамку квалификаций с учетом перечня компетенций.

Светлана Топалова

Аналитический центр «Обсерватория демократии»

Опубликовано на информационно-аналитическом портале «Хвиля»

Материал подготовлен при поддержке Европейского Фонда за Демократию (EED). Содержание публикации не обязательно отражает точку зрения EED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра «Обсерватория демократии»