Динамика децентрализации в Харьковской области: итоги экспертной дискуссии | АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Динамика децентрализации в Харьковской области: итоги экспертной дискуссии

13 июня в медиацентре «Время» состоялась экспертная дискуссия на тему «Динамика децентрализации в Харьковской области», организованная Аналитическим центром «Обсерватория демократии» при финансовой поддержке Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады. В обсуждении одного из наиболее актуальных направлений «еврореформирования» Украины приняли участие эксперты, представители общественных организаций, депутаты, СМИ.

В ходе дискуссии экспертом Аналитического центра «Обсерватория демократии» Антоном Авксентьевым был представлен первый сезонный аналитический обзор децентрализационных процессов на Харьковщине (за период январь-май 2017 года).

В частности, эксперт подчеркнул следующие три ключевые тенденции: во-первых, несмотря на сравнительно низкий показатель количества созданных ОТГ среди других областей (6 из 57), процесс объединения территориальных громад в Харьковской области активизировался, и в течение ближайшего года можно прогнозировать создание еще 7-ми ОТГ. Во-вторых, очевидный тренд увеличения объемов местных бюджетов, возможные бенефиции которого нейтрализуются из-за одновременного увеличения местных расходов, а также в условиях отсутствия надлежащих стратегий местного развития, направленных на обеспечение устойчивого экономического развития ОТГ. В-третьих, важный отпечаток на реализацию курса децентрализации накладывают особенности неопатримониального политического режима, в результате которых, вместо ожидаемого обществом обновления местной власти, фактически происходит процесс воспроизводства старого руководства.

Аналитические тренды, обоснованные Антоном Авксентьевым, были проиллюстрированы и дополнены непосредственно практическим опытом внедрения процессов децентрализации, которым во время обсуждения поделились представители органов самоорганизации населения и гражданского сектора. Так, Олег Михайлов, представитель Ассоциации органов местного самоуправления Харьковской области, отметил, что среди положительных результатов реформы следует выделить появление новых «внесистемных» местных руководителей. С другой стороны, добавил Олег Михайлов, конечно, возникла проблема «кадрового голода» и дефицита квалифицированных управленцев. При этом, с его точки зрения, существует и другая серьезная угроза реализации децентрализации – со стороны государства, которому, в целом, невыгодно становление независимых, неподконтрольных центру местных органов власти.

Тарас Бравичев, глава ОСМД поселка Высокий Харьковской области, глава общественной организации «Єдине джерело», также отметил, что на личном опыте наблюдает тенденцию «чем дальше от города – тем ниже компетенция управленцев». В целом, ведущая точка зрения, которая была поддержана участниками дискуссии: «Ахиллесова пята» инициированных децентрализационных процессов – это ненадлежащий уровень информированности населения по поводу реформы, отсутствие информационно-образовательных центров для громад.

Как отметила Татьяна Барановская, эксперт общественной организации «ЭкспертиЗА Реформ», районные администрации в некоторых случаях также только создают видимость внедрения децентрализационных стратегий, поскольку они не заинтересованы «делиться» властными полномочиями. К тому же эффективное воплощение децентрализации, помимо этого, тормозит и отсутствие необходимых изменений в Конституции Украины.

По словам Андрея Колоса, депутата Харьковского городского совета от партии «Наш край», необходимо учитывать фактор применения административного ресурса, который «корректирует» траекторию проведения децентрализации. Прежде всего это воплощается в явление, когда основной состав руководителей территориальных громад представлен провластной партией. Относительно процесса внедрения «бюджета участия» в Харькове Андрей Колос заметил, что во время позапрошлой сессии Харьковского городского совета было принято решение о создании рабочей группы по этому вопросу. Однако ни одного заседания этой группы не было проведено.

Отдельно был поднят вопрос и относительно возможных инструментов влияния ОТГ в условиях определенного сопротивления местных администраций и давления административного ресурса в целом. Так, Юрий Пергаменцев, член правления ОСМБ «Садовая Горка», на примере собственного успешного кейса продемонстрировал, каким образом обращение в суд может стать одним из правовых инструментов в деятельности ОТГ и органов самоорганизации населения. Елена Горошко, депутат Харьковского городского совета от партии «Самопомощь», также напомнила о признании апелляционным судом нарушения условий проведения харьковского городского конкурса на лучший памятник на площади Свободы в качестве примера ситуации, когда отдельные вопросы могут быть эффективно решены в судебном порядке.

Выделяя некоторые «сбои» в ходе реализации децентрализации, участники обсуждения одновременно констатировали, что на уровне региона подобные преобразования стимулируют становление громад в качестве субъектов политики, что способствует демократизации и повышению качества региональной и государственной политики в целом.

Экспертная дискуссия проведена в рамках проекта, реализуемого при финансовой поддержке Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады