Динамика состава и орбиты влияния в Харьковских теризбиркомах | АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Динамика состава и орбиты влияния в Харьковских теризбиркомах

По законодательству, территориальные избирательные комиссии (ТИК) будут определять результаты и подводить итоги местных выборов. От уровня объективности и эффективности работы сотрудников комиссий во многом зависит, будут ли выборы признаны демократичными и легитимными.

Харьковская областная и городская ТИК работают уже месяц. За это время прошли четыре волны замен в городской комиссии и пять – в областной. В результате сформировалось определённое соотношение политических сил. Какие группы харьковских политиков получили влияние в избиркомах, как менялся состав комиссий и о чём свидетельствуют эти изменения, полезны ли замены с точки зрения повышения эффективности работы комиссий – в материале Аналитического центра «Обсерватория демократии».

Замены в комиссиях и опыт работы сотрудников на выборах

Замены в Харьковской областной и городской ТИК зафиксированы в постановлениях Центризбиркома: постановлением № 179 от 14.08.2020 года заменили двух членов областной и одного — городской комиссии, постановлением № 183 от 18.08.2020 года – трех членов областной и пять — городской, постановлением № 191 от 20.08.2020 года – двух членов областной и одного — городской ТИК, постановление № 230 от 4.09.2020 года касалось только областной комиссии – здесь заменили 4-х сотрудников, и постановлением № 230 от 8.09.2020 года были заменены по одному члену городской и областной ТИК. В итоге, за месяц из 18-ти членов каждой комиссии в областной заменили 12, а в городской – 8 человек. Вероятно, это не конец, и замены будут продолжаться.

 

Источники информации: открытые данные ЦИК, сайт «Электоральная память».

 

В Харьковской областной ТИК вплоть до 4 сентября замены происходили среди рядовых членов комиссии, в основном, — малоизвестными партиями, которые получили места по жеребьёвке и подавали своих представителей по п.3 ч.2 ст. 203 Избирательного кодекса Украины. Таких замен было 5, их провели «Молодёжная партия Украины», «Громада и закон», «Партия украинского народа», «Єдина країна», «Зелёная планета». А партии, получившие места по гарантированной квоте (подавались по п.1 ч.2 ст.203 ИКУ), до 4 сентября провели всего две замены: одну — «Оппозиционная платформа-За жизнь» и одну — «Батьківщина».

А 4 сентября вышло интригующее постановление ЦИК № 230, по которому полностью были заменены все 4 члена харьковской областной комиссии от партий «Европейская солидарность» и «За майбутне», в том числе – заместитель главы избиркома. Интрига состояла в том, что эта масштабная замена партиями, прошедшими по гарантированной квоте, произошла накануне принятия комиссией решения о «нарезке» избирательных округов для голосования в облсовет. От того, как сформированы округа, во многом зависят шансы на прохождение тех или иных кандидатов. Поэтому харьковские группы политического влияния заинтересованы, чтобы ТИК «нарезала» округа определённым образом. А резкое изменение состава ТИК накануне голосования по такому важному вопросу, скорее всего, свидетельствует о перераспределении орбит влияния в харьковских комиссиях. В некоторых Facebook-пабликах сообщалось, что изначально кандидатуры в комиссии от этих двух партий подавались из орбиты влияния Игоря Райнина. А замены были произведены на лиц, которые с ним не аффилированы.

Что касается замен от партий, получивших места по жеребьёвке, они были прогнозируемы и подтвердили ожидания, что именно такие партии станут основным источником подвижек в составе ТИК вследствие случайности получения ими мест в комиссиях. Подобные партии на каждых выборах выступают активной стороной торгов за представительство в ТИК, результатом которых становятся передача своей квоты кому-либо из основных групп влияния.

А «ОПЗЖ» и «Батькивщина», скорее всего, провели посредством замен в ТИК рокировки внутри доступного им кадрового ресурса. «ОПЗЖ» 18 августа заменила 18-летнего Евгения Пархоменко на имеющего опыт работы на выборах Захара Турутю, а 8 сентября уже его заменила на Ирину Ищенко, также опытную. «Батькивщина» 18 августа перевела не имеющую опыта работы в избиркомах Анну Теплову из городской комиссии в областную — с должности замглавы в городской ТИК на должность рядового члена областной ТИК. Вместо неё в городской ТИК замглавой стала неоднократно работавшая в избиркомах (в том числе – на руководящих должностях) Светлана Жарикова.

После проведённых замен соотношение сотрудников, имеющих опыт работы в избиркомах, к неопытным установилось на уровне 13:5. Опыт работы у всех разный. Больше двух раз работали в избиркомах 6 членов ТИК: Ирина Ищенко от «ОПЗЖ» — 3 раза, глава комиссии от «Слуги народа» Валерия Коропулина и член комиссии от «ОПЗЖ» Александр Коновал – по 4 раза, по 5 раз были членами избирательных комиссий Светлана Полунина и Владимир Гармаш, пришедшие в ТИК по замене 4 сентября от партии «За майбутнє». А самый большой опыт на выборах — у Валерия Шилова, который пришел в областную ТИК в результате замены от «Молодежной партии Украины», а в прошлом 6 раз работал в избирательных комиссиях, в том числе – главой и секретарём. Позитивный факт – то, что Коновал, Коропулина и Полунина имеют опыт работы на местных выборах. Остальные 7 сотрудников из числа опытных работали на выборах по 1-2 раза.

На примере действующих и заменённых членов ТИК, неоднократно работавших на выборах, заметно, что некоторые из них проходят в избиркомы от партий или кандидатов какого-то одного идеологического лагеря из бинарной оппозиции «промайданных» — контрмайданных». Так, Валерия Коропулина сотрудничала с «промайданными»: подавалась от Арсения Яценюка, Петра Порошенко, «Евросолидарности», «Самопомощи». Валерий Шилов подавался от Виктора Ющенко, Юлии Тимошенко и три раза – от «Батькивщины». Александр Соколов (был в первоначальном составе ТИК) трижды работал в избиркомах от «Батькивщины».

А другие из опытных членов ТИК ранее работали в комиссиях от разноплановых в иделогическом отношении политсубъектов, в том числе – тех, которых сложно идентифицировать в рамках упомянутой бинарной оппозиции. Светлана Полунина на выборах в 2010-м и 2014-м была доверенным лицом Александра Фельдмана, в 2015-м членом избиркома от партии «Укроп», а на президентских выборах-2019 от Владимира Зеленского. Владимир Гармаш проходил в комиссии от Юрия Костенко, Украинской народной партии, Александра Клименко, а на прошлогодних президентских выборах – от Владимира Зеленского.

Вероятно, идеология сама по себе не выступает решающим фактором для кандидатов в члены избиркомов, от какого политсубъекта подаваться. Здесь важнее сложившиеся на региональном уровне политические расклады и связи с местными политическими группами или отдельными представителями харьковской «политэлиты». Они выступают в данном случае в роли своеобразных «работодателей» и приглашают в избиркомы лиц, которых знают и с которыми ранее сотрудничали. Некоторые политики годами контролируют одни и те же партийные ячейки. И, как правило, каждая местная группа влияния старается получать франшизы партий одного идеологического направления.  Но бывают исключения, как с Игорем Райниным: в прошлом он представлял в регионе политсилы, приближенные к Петру Порошенко, а сейчас возглавляет областную ячейку «ОПЗЖ».

 

Источники информации: открытые данные ЦИК, сайт «Электоральная память».

 

В городской ТИК Харькова, заменили 8 сотрудников, что на 4 меньше, чем в областной. Одна из замен – «двойная»: партия «Вече» заменила Екатерину Григову на Мирославу Бежко, а её – на Дмитрия Берестовецкого.  При этом, Бежко имеет большой опыт работы в избиркомах (работала на выборах 6 раз, 2 из них – на руководящих должностях), а Берестовецкий – неопытный сотрудник.

В городской ТИК, как и в областной, изменился руководящий состав: «Батьківщина» на должность замглавы вместо неопытной Анны Тепловой поставила опытную Светлану Жарикову (5 раз работала в избиркомах, 2 из них – в руководстве).

Кроме «Батькивщины», из партий парламентской «семёрки» одну замену провёл «Голос» и одну – «За майбутнє». При этом, «Голос» поменял неопытного сотрудника на аналогичного. Впрочем, у этой партии в обеих харьковских ТИК все 4 представителя не имеют опыта работы в избиркомах. Ни у одной другой партии «семёрки» такого не наблюдается. Среди неопытных сотрудников от «Голоса» – глава городской ТИК Ольга Мозговая.

Большинство замен в городской ТИК (общим числом 5), как и в областной, осуществили малорейтинговые партии, получившие места по жеребьёвке: «Новая политика», «Громадський контроль», НДО «Украина» и «Вече» (двойная замена). От «Новой политики» в ТИК по замене вместо неопытного сотрудника пришла Надежда Ларикова, 6 раз работавшая в комиссиях, в основном, от «контрмайданных» субъектов (в частности – от «ОПЗЖ» на прошлогодних парламентских выборах). А от «Громадського контроля» ТИК была усилена Романом Головко, который работал в 2-х избирательных комиссиях от «промайданных» политсил.

Соотношение опытных сотрудников к неопытным в городской ТИК — 12:6. Тех, кто работал на выборах больше двух раз – семеро. Это Татьяна Панёк от партии «Новые лица» (своеобразный рекордсмен по опыту работы: 10 раз была членом избиркомов), Светлана Жарикова от «Батькивщины» и Надежда Ларикова от «Новой политики» (по 6 раз работали в избиркомах), Александра Селезнёва от «Блока Кернеса-Успешный Харьков» и Алексей Сухорученко от «Солидарности женщин Украины» (по 5 раз работали на выборах, а Селезнёва 1 раз была главой ОВК), Михаил Сахань от «За майбутнє» (4 раза в избиркомах, в том числе – секретарём). Остальные 5 членов ТИК из опытных работали на выборах по 1-2 раза.

Для мэра Харькова Геннадия Кернеса удачей стало то, что его партия в результате участия в жеребьёвке получила место в ключевой для него городской ТИК, которая будет устанавливать результаты выборов в Харьковский горсовет. Максимальное представительство подконтрольных депутатов в горсовете для Кернеса – важнейшая задача на местных выборах (от этого зависит результативность взаимодействия мэра с новым депутатским корпусом в будущем). От «Блока Кернеса» в ТИК Харькова зашла опытная Александра Селезнёва, которая, судя по её бэкграунду, давно сотрудничает с командой Кернеса: на парламентских выборах 2014-го и 2019-го была доверенным лицом Владимира Мисика, а на президентских выборах 2014-го была членом окружной комиссии от Михаила Добкина.

Замены и эффективность работы ТИК

Избирательный процесс местных выборов – наиболее сложный и запутанный, особенно, с учётом нового Избирательного кодекса. На теризбиркомы возложены многочисленные функции: формирование нижнего звена избирательных комиссий и контроль их работы, «нарезка» округов, установление результатов и итогов выборов. Всё это требует ответственного подхода, скоординированности и высокой эффективности работы ТИК. Как и в любых других организациях, важным условием здесь выступает наличие опытных сотрудников.

Изначально в Харьковской областной ТИК лиц, которые имеют опыт работы в избиркомах, было 10 из 18-ти, а в городской – 9. С точки зрения повышения эффективности работы ТИК и достижения цели легитимности выборов — логично, чтобы в результате замен в комиссии пришло как можно больше опытных сотрудников.

 

 

Однако, мониторинг замен в обеих харьковских комиссиях показал, что в этом процессе партиями преследуются несколько иные цели, чем доукомплектование составов ТИК опытными сотрудниками. После замены 12-ти членов областной комиссии опытных сотрудников в ней стало всего на 3 больше, чем было изначально. В городской – аналогичный прирост опытных после 8-ми замен.

Таким образом, КПД бурной активности с заменами, с точки зрения повышения эффективности, оказался незначительным. И с позиции обеспечения стабильности работы комиссий – вряд ли эту активность можно считать оправданной. «Текучка кадров» выступает дестабилизирующим фактором работы любой организации, в том числе – избирательной комиссии.

Замены в комиссиях в разрезе обозначенных желательных целей выглядят хаотичными. Особенно странным выглядят замены опытных членов ТИК на неопытных и неопытных – на таких же, не работавших в избиркомах. В областной комиссии таких сомнительных замен произошло 6. Половину из них провели малоизвестные партии, которые получили места в комиссиях по жеребьёвке («Громада и закон», «Партия украинского народа», «Зелёная планета»), и ещё 3 – «парламентские» партии (2 – «Евросолидарность» и 1 – «Батьківщина»). А в городской ТИК такие замены провели «Вече», НДО «Україна» и «Голос». В целом, по двум комиссиям всего произвели 9 сомнительных замен, 5 из которых осуществили малоизвестные партии, а 4 – «парламентские».

Как показывает анализ, замены лишь в незначительной степени способствуют повышению эффективности работы ТИК путём увеличения количества опытных сотрудников. В то же время, они в значительной мере выступают дестабилизирующим фактором работы комиссий, особенно, это касается сомнительных замен, в результате которых в разгар рабочего процесса в ТИК приходят неопытные сотрудники, нуждающиеся в обучении.

Серия замен в составе Харьковской областной и городской ТИК были ожидаемы, — это своеобразная традиция функционирования избиркомов в Украине. Вероятно, некоторые замены в Харьковских комиссиях были проведены с целью повышения эффективности работы, а другие – стали следствием торгов за квоты. Многочисленность замен и нелогичность некоторых из них, с точки зрения конструктивных для организации работы комиссий целей, косвенно свидетельствует о масштабах закулисной борьбы за представительство в ТИК среди местных групп политического влияния.

Орбиты влияния политических групп в харьковских теризбиркомах

Замены в харьковских избиркомах, анализ опыта работы членов ТИК на выборах, а также инсайдерская информация о распределении некоторых квот в теризбиркомах среди харьковских групп политического влияния и достигнутых ими договоренностях о сотрудничестве на выборах дают возможность составить представление, кто из известных харьковских политиков сформировали свои орбиты влияния в областной и городской ТИК и какие члены комиссий с высокой долей вероятности могут быть с ними связаны.

Схемы соотношения политических сил в избиркомах, составленные нами, не претендуют на истину. Это – наши предположения, полученные на основании преимущественно косвенных данных, а также некоторых фактов.

Особую сложность в определении, к орбите влияния какой политической группы относятся члены ТИК, представляют те, кто прошел от малоизвестных партий и не имеет опыта работы на выборах, поскольку невозможно проанализировать их бекграунд. Мы оставили их «за скобками» наших предположений. А тех, кто прошел от таких партий, но имеет опыт, определили в разряд возможной орбиты влияния той или иной группы. Что касается членов ТИК от «парламентских» партий, определить их в ту или иную орбиту влияния проще – достаточно знать, кому из харьковских политиков принадлежит франшиза этой партии сейчас и какие договорённости для участия в выборах были достигнуты между ними.

 

 

В харьковской областной и городской ТИК, по нашим предположениям, сформировалось несколько орбит политического влияния, субъектами которых выступают: Игорь Райнин и Юлия Светличная, местная Зе-команда в лице Павла Сушко, Вадима Слюсарева и Алексея Кучера совместно с примкнувшим к ним Всеволодом Кожемяко, а также — стоящая особняком группа «Батькивщины», возглавляемая Виталием Даниловым. В городской ТИК влияние имеет также Геннадий Кернес: его партия получила здесь место по жеребьёвке.

Несмотря на то, что Игорь Райнин и Юлия Светличная представляют партии разного идеологического спектра, исходя из их политической биографии, возможно, в комиссиях их представители будут действовать консолидировано.

Игорь Райнин получил харьковскую региональную франшизу «ОПЗЖ» и возглавляет областную ячейку партии. Примечательно, что бэкграунд некоторых из членов ТИК от «ОПЗЖ» повторяет переход, совершенный самим Райниным, когда он сменил идеологический лагерь, перейдя из «промайданного» — в «контрмайданный». Александр Коновал, член областной ТИК, который на прошлых президентских выборах прошел в избирком от Петра Порошенко, в нынешнем составе областной ТИК представляет «ОПЗЖ». Валерий Журавлёв из городской ТИК Харькова на прошлых выборах работал от «Народного фронта» (партии Арсения Яценюка, бывшей в коалиции с «Евросолидарностью»), а сейчас – член ТИК от «ОПЗЖ».

Примечательно также то, что до начала сентября можно было предполагать, что группы Райнина и Светличной получили под местные выборы ещё и квоты «Евросолидарности» и «За майбутне», но 4 сентября вышло Постановление ЦИК № 230, согласно которому были заменены все члены областной комиссии от этих двух партий в количестве 4-х человек, среди которых – заместитель главы ТИК.

Постановление вышло накануне важнейшего голосования в комиссии по поводу «нарезки» избирательных округов. Оно появилось на сайте ЦИК поздно вечером. А за некоторое время до его появления харьковский Телеграм-канал «ГубернаТОР» (предположительно аффилированный с Алексеем Кучером) опубликовал сообщение о заменах в ТИК, назвав их причиной интриги Райнина и Светличной по поводу грядущего голосования, из-за чего партия якобы вынуждена была сменить своих членов ТИК. Поспешность публикации этого сообщения (до обнародования постановления ЦИК), а также то, что в результате замены 4 сентября в областную ТИК пришли опытные сотрудники Полунина и Гармаш, работавшие в избиркомах на прошлогодних президентских выборах от Владимира Зеленского, наводит на определённые мысли. Скорее всего, Райнин и Светличная потеряли квоты «Евросолидарности» и «За майбутнє», — вероятно, их перехватила местная Зе-команда. Эти предположения усилились, когда 8 сентября (Постановление ЦИК № 239) уже в городской комиссии произошла замена от «За майбутнє» — в комиссию пришёл Михаил Сахань, который на президентских выборах-2019 в двух турах работал секретарём одного из харьковских избиркомов от Владимира Зеленского.

То, что в период формирования первоначального состава ТВК квоты «За майбутнє» и «Евросолидарности» принадлежали группам Райнина и Светличной, подтверждается как полученной нами инсайдерской информацией, так и некоторыми косвенными доказательствами.

«За майбутнє» вплоть до июля вела переговоры со Светличной и предлагала ей возглавить партию для участия в местных выборах. В итоге, Светличная от этого отказалась и решила идти со своим именным проектом. Однако её партия могла завести своих представителей в теризбиркомы только по жеребьёвке. А влияние в Харьковских ТИК для политгрупп Райнина и Светличной — важно в силу амбиций получить максимальное число мандатов в местніх советах. Скорее всего, с руководством «За майбутнє» была достигнута договорённость о заходе через гарантированные квоты этой партии в Харьковские ТИК людей, аффилированных с Райниным или Светличной.

То, что решения о выдвижении кандидатур в Харьковские ТИК от «ОПЗЖ» и «За майбутнє» принималось одним субъектом, подтверждает факт прохождения в первоначальный состав областной ТИК двух братьев Пархоменко, Тараса и Евгения. Первый прошел от «За майбутнє», а второй – от «ОПЗЖ».

Что касается получения группами Райнина и Светличной квоты «Евросолидарности», это было также весьма вероятно, с учётом того, что в прошлом Райнин возглавлял Администрацию Президента Порошенко, Светличная во время его каденции была главой Харьковской облгосадминистрации, и несколько прошлых выборов они курировали комиссии от этого политсубъекта, — есть налаженные связи.

Харьковская Зе-команда представлена группой влияния в лице главы областной ячейки «Слуги народа» Павла Сушко, главы облгосадминистрации Алексея Кучера (объявленного на недавнем съезде партии кандидатом на должность харьковского мэра) и «теневого» куратора Вадима Слюсарева. Скорее всего, эта группа установила договорённость с бизнесменом Всеволодом Кожемяко (курировал местную команду «Самопомощи») и идёт на выборы единым фронтом.

Зоны влияния у них были значительными в обеих харьковских комиссиях изначально, а в результате недавнего перераспределения квот «Евросолидарности» и «За майбутнє» в их пользу — стали самыми большими. В областной ТИК, по нашим предположениям, в их орбиту влияния теперь входит 9 членов комиссии, а в городской – 7. Два члена городской комиссии от «Евросолидарности» (Тамара Иванисенко и Елена Маракина) пока не заменены, хотя находятся в комиссии с момента её формирования и, вероятно, были креатурами Райнина, судя по их партийному выдвижению. В дальнейшем возможно два варианта: либо их скоро заменят, либо они устраивают новых обладателей квот этих партий и останутся в комиссии. В последнем случае можно говорить, что в орбиту влияния Зе-команды в городской ТИК входит не 7, а 9 членов комиссии.

Заключение между Зе-командой и Всеволодом Кожемяко предвыборных договорённостей подтверждается некоторыми признаками. Так, экс-нардеп от «Самопомощи» Роман Семенуха (которого связывают с Кожемяко), был представлен Владимиром Зеленским в качестве члена харьковской предвыборной команды «Слуги народа» на презентации 2 сентября, во время визита Президента в Харьков. К тому же, аффилированные с Всеволодом Кожемяко харьковские СМИ в позитивной тональности стали отзываться о деятельности губернатора Кучера, в недавней статье о его выдвижении кандидатом в мэры Харькова назвали его  «сильным соперником Кернеса», в последнее время материалов о его деятельности стало больше и они пестрят хвалебными эпитетами в стиле «Алексей – молодец».

Бэкграунд членов харьковских ТИК, имеющих опыт на выборах и прошедших в комиссии от «Слуги народа», также подтверждает предвыборный союз Зе-команды и Кожемяко. Все члены двух ТИК, прошедшие от «Слуги народа» (Валерия Коропулина и Алла Щебликина – в областной ТИК, Нина Салтыкова и Марина Курочка – в городской), на прошлогодних парламентских выборах (а Курочка – на местных в 2015-м) работали в избиркомах от «Самопомощи».

Союз «Слуги народа» и Всеволода Кожемяко был усилен местными франшизами «Голоса» и «Солидарности женщин Украины», которые получил в распоряжение Кожемяко. Информация подтверждается анализом опыта работы на выборах членов ТИК от этих партий. Похоже, их выдвижение в харьковские ТИК координировалось из одного центра. Так, член областной комиссии от «Солидарности женщин Украины» Иван Сухорученко на прошлых парламентских выборах работал в избиркоме от «Самопомощи». А Алексей Сухорученко (член городской ТИК Харькова), прошедший от той же «Солидарности женщин Украины», на парламентских выборах был уполномоченным лицом от «Голоса».

Что касается члена городской ТИК Татьяны Панёк от партии «Нові обличчя», то её принадлежность к орбите влияния Зе-команды можно предполагать на том основании, что на президентских выборах-2019 в двух турах она работала в комиссиях от Владимира Зеленского. Хотя раньше она работала на выборах неоднократно, и от разных политсубъектов, поэтому не исключены налаженные связи с какими-то другими местными политиками.

Отдельной небольшой, но стабильной группой влияния в избиркомах выделяется «Батьківщина» во главе с обладателем её региональной франшизы Виталием Даниловым, курирующим деятельность партии в Харьковской области уже много лет. В орбиту его влияния, весьма вероятно, входят члены областной ТИК Юлия Крат и Анна Теплова, а в городской – Светлана Жарикова (замглавы ТИК) и Татьяна Капуста. Валерия Шилова, пришедшего в областную комиссию по замене от «Молодежной партии Украины», также с высокой вероятностью можно отнести к этой орбите: с 2010-го года он 6 раз работал в избиркомах, 4 из которых – от «Батькивщины» и Юлии Тимошенко, в том числе – на прошлых президентских выборах был главой окружной комиссии, а на парламентских – секретарём. Таким образом, в областной ТИК в орбите влияния Данилова – «Батьківщини» предполагаем 3-х сотрудников, а в городской – 2-х.

Выводы

Судя по всему, баланс сил в областной и городской Харьковских избирательных комиссиях существенно сместился в сторону Зе-команды, которая заключила союз для участия в выборах с Всеволодом Кожемяко. После замен в областной комиссии 4 сентября, в городской – 8 сентября и вероятного перехода квот «Евросолидарности» и «За майбутне» в руки Зе-команды в орбиту её совместного с Кожемяко влияния, предположительно, входит половина областной ТИК и от 7 до 9 членов городской комиссии. В частности, в орбиту этих групп входит всё руководство областной ТИК: глава, заместитель главы и секретарь. А из городской ТИК Харькова – глава избиркома и секретарь.

Что касается групп Игоря Райнина и Юлии Светличной, которые, вероятно, изначально завели по квотам «Евросолидарности» и «За майбутне» в избиркомы аффилированных кандидатов, сейчас, похоже, они эти квоты потеряли. Теперь их орбиты влияния, по нашим предположениям, сузились до 2-х членов в областной комиссии и 4-х — в городской. Двое членов городской ТИК, которые прошли от «Евросолидарности», пока не были заменены. Хотя их можно рассматривать в качестве креатур Райнина, но, вероятно, они устраивают и новых обладателей квот этих партий. В противном случае их вскоре ожидают замены.

Ситуацию, когда баланс политических сил в избиркомах нарушается, и какая-то политгруппа получает превосходящее влияние, мы оцениваем негативно, прежде всего, с точки зрения соблюдения объективности в деятельности комиссии, соблюдения ею всех норм законодательства в работе и демократических принципов в процессе принятия решений. Достижение легитимности результатов выборов в такой ситуации также может быть поставлено под вопрос. В такой ситуации деятельность теризбиркомов и решения, которые они принимают, требуют пристального мониторинга на предмет соответствия законодательным и демократическим нормам.

Дополнительным дестабилизирующим фактором для избиркомов выступают множественные замены в комиссиях, особенно в разрезе задач повышения эффективности работы. Поскольку в результате этих замен часто приходят новые неопытные сотрудники, а число опытных растёт незначительно. С учётом сложности процедур местных выборов, расширения функций территориальных комиссий и повышения степени их ответственности за результаты выборов, многочисленные замены выглядят нецелесообразными, их цели – непрозрачными, и в целом – вызывают подозрения в масштабных торгах политических сил за места в комиссиях.

Аналитический центр «Обсерватория демократии».

Материал подготовлен в рамках проекта «Promoting Democratic Elections in Eastern Ukraine», который реализуется при финансовой поддержке Национального фонда в поддержку демократии (NED). Содержание публикации не обязательно отражает точку зрения NED и является предметом исключительной ответственности Аналитического центра «Обсерватория демократии».