Гендерная политика в Украине: сложный путь от деклараций до позитивных действий | АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Гендерная политика в Украине: сложный путь от деклараций до позитивных действий

«Гендерное равенство — это чувствительный индикатор, который показывает, насколько развитым и демократическим является государство», — отметил выдающийся американский политолог Рональд Инглхарт.

Вопросу тесной взаимосвязи политического представительства женщин и уровня демократичности общества ученый посвятил отдельную работу — «Гендерное равенство и демократия».

Выводы его исследования свидетельствуют: страны с высокими показателями представительства женщин в политических институциях имеют не только высший уровень обеспечения гражданских прав и свобод. Такие государства — более экономически развиты, поскольку создают условия для политического и экономического многообразия, толерантности, инклюзивности и межличностного доверия.

Сейчас все мы можем наглядно наблюдать, что развитые общества поступательно переходят от жестко иерархического стиля управления к более коллегиальному. Иерархический стиль или условно «мужской» акцентирует внимание на доминировании и соревновании. Тогда как коллегиальный стиль и, соответственно, «женский» ставит на первое место в лидерстве кооперацию и поддержку. Коллегиальный стиль управления вытесняет иерархический и бюрократический тип лидерства и считается более эффективным для поддержания стабильности общественных институтов.

В целом, утверждение гендерного равенства — это часть широкой культурной трансформации, которая изменяет функционирование традиционных обществ и способствует развитию демократических институтов. Утверждение ценности гендерного равенства обеспечивает переход к постматериалистическим ценностям самореализации, которые способствуют экономическому развитию стран.

Именно поэтому гендерная политика в Украине, особенно в условиях выбранного курса на построение европейских демократических институтов, предстает совершенно в новом, актуальном свете. И требует утверждения ценности гендерного равенства как в обществе в целом, так и в различных его институциях, в частности. Это, прежде всего, недопущение гендерной дискриминации, обеспечение равного участия женщин и мужчин в принятии общественно важных решений (в первую очередь, посредством избрания в представительные органы и назначения на правительственные должности), обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин относительно совмещения профессиональных и семейных обязанностей, предотвращение проявлений гендерного насилия.

Современные украинки: максимум образования, минимум влияния

Согласно Отчету о глобальном гендерном разрыве за 2016 год, представленному Всемирным экономическим форумом, Украина занимает 69 место по индексу гендерного равенства (в рейтинге среди 142 стран).

Индекс вычисляется на основе статистических данных о соотношении неравенства между мужчинами и женщинами (gender gap) в четырех важных сферах: экономическое участие и карьерные возможности, образование, здоровье и выживание, политические права и возможности. В топ-10 стран по индексу гендерного равенства вошли Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Ирландия, Руанда, Филиппины, Швейцария, Словения и Новая Зеландия.

Сравнивая эти данные с показателями прошлых лет, очевидно, что состояние гендерного равенства в Украине ухудшилось. Так, лучший результат Украина продемонстрировала в 2006 году, заняв 48 место. Тогда по некоторым из четырех измеряемых параметров Украина приблизилась к отметке 1.00, что означает полное гендерное равенство в этой сфере. Достаточно существенно позиции Украины также снизились и в течение периода с 2014 года (56 место) по 2015 год (67 место).

 

 

Сфера

Результат Украины

2016 год

Результат Украины

2006 год

 

Ранг

Баллы (0.0 – полное неравенство, 1.0 – полное равенство)  

Ранг

Охват образованием 26 1.000 25
Здравоохранение и выживание 40 0.979 1
Экономическое участие и возможности 40 0.722 24
Политическое участие 107 0.098 97
Общий 69 из 144 0.700 48 из 115

Источник: Отчет о глобальном гендерном разрыве (Global Gender Gap Report)

Согласно результатам вышеупомянутого исследования, лучшие показатели Украина традиционно имеет в области доступа обоих полов к образованию. В частности, отчет свидетельствует о почти полном охвате первичным и вторичным уровнями образования (начальное и полное среднее образование). Что касается сферы высшего образования, женщины даже имеют лучшие показатели (в соотношении 88 к 77). Значительно хуже индексы экономического и политического участия женщин. Сверхнизким является количество женщин-депутатов (12%) национального парламента и местных представительных органов, на высших должностях исполнительной власти или в местных органах управления.

И хотя подобная тенденция определенного «отчуждения» женщин от политического и экономического участия, в целом, на данный момент скорее характерная мировая тенденция, показатели все же отличаются существенно. В среднем в мире женщины занимают 22 % мест в национальных парламентах.

Так, согласно исследованию влияния женщин на политику Европейского Союза «Women in decision making roles in European Union», опубликованному организацией OpenPolis в марте 2016 года, в парламентах 17 государств-членов ЕС представительство женщин — ниже 30 %. В других — лучший показатель не превышает 42 % (Швеция, в ней установлен также гендерный паритет на уровне руководящих кадров Правительства). Еще две страны — Франция и Словения имеют гендерное соотношение в правительстве 50:50.

Данное исследование также показывает, что чаще всего женщины возглавляют министерства, связанные с социальной политикой и работой (50 %), семьей, молодежью и спортом (43 %), образованием и культурой (40 %). Тем не менее, 14 % европейских министров юстиции и 7 % министров иностранных дел – это женщины. Среди институций ЕС треть женского состава имеет Европарламент и Еврокомиссия (33 % и 37 % соответственно). Однако в Совете по внешней политике женщины составляют 10 %, а в Совете по вопросам экономики и финансов женщины-члены составляют 8 %.

Национальные регуляторы по вопросам гендерного равенства

Наработка нормативно-правовой базы по регулированию гендерной политики в Украине началась еще в 1980 году с ратификации «Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». В 2000 году были ратифицированы «Цели развития тысячелетия ООН» (обязательные для исполнения до 2015 года), среди которых была определена цель «обеспечение гендерного равенства». В рамках этой цели Украина поставила две задачи:

  1. Обеспечить гендерное соотношение на уровне не менее 30 до 70 % того или иного пола в представительных органах власти и высших уровнях исполнительной власти.
  2. Сократить наполовину разрыв в доходах женщин и мужчин.

Перечисленные задачи имели целью обеспечить гендерное равенство в политической сфере и на рынке труда в Украине.

На региональном уровне также были приняты «Цели развития тысячелетия» для каждого конкретного региона. Обеспечение гендерного равенства стало неотъемлемой составляющей этих документов. На основе «Целей развития тысячелетия» для регионов должны были разрабатываться региональные программы социально-экономического развития, однако по большей части гендерные приоритеты «растворились» в пунктах программ, связанных с семьей, молодежью и детством.

Украина стала первым постсоветским государством, которое в 1998 году установило уголовную ответственность за торговлю людьми (ст. 149 Уголовного кодекса Украины) и приняла Закон «О предупреждении насилия в семье» (2001 год). Закон «О предупреждении насилия в семье» определяет правовые и организационные основы предупреждения насилия в семье, а также органы и учреждения, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению насилия в семье. В 2008 году в закон были внесены изменения. Теперь он распространяется на отношения между лицами, находящимися в браке, проживающих одной семьей, но которые не находятся в браке между собой, их детей, лиц, находящихся под опекой или попечительством, родственников прямой или непрямой линии родства при условии совместного проживания.

На национальном уровне гендерное равенство гарантировано, прежде всего, Конституцией Украины, Кодексом законов о труде Украины, а также отдельным Законом Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Государственной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года» и другими законодательными актами.

Базовый нормативно-правовой акт в сфере гендерной политики — Закон Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», — Верховная Рада приняла с восьмой попытки в 2005 году. В связи с этим, в том же году получил развитие «Национальный механизм обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин». В его состав должны были войти законодательные институты, центральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, институт советников по гендерным вопросам и Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме этого, он предусматривал сотрудничество с общественными организациями.

В течение 2006-2010 годов в центральных органах исполнительной власти и областных государственных администрациях был создан ряд институтов, ответственных за реализацию гендерной политики:

  1. Гендерные рабочие группы и координационные советы;
  2. Межведомственный совет по вопросам семьи, гендерного равенства, демографического развития, предотвращения насилия в семье и противодействия торговли людьми (Кабинет Министров);
  3. В структуру Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека была введена должность представителя Уполномоченного по вопросам соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства, а также создан Сектор по вопросам гендерного равенства;
  4. Экспертный совет по вопросам рассмотрения обращений по фактам дискриминации по признаку пола — консультативно-совещательный орган, действующий на постоянной основе при Министерстве социальной политики Украины.

Кроме этого, на основании Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин» и постановления Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2006 года была введена гендерно-правовая экспертиза законодательства. Главной целью подобной экспертизы является предоставление заключения о соответствии законопроектов принципу обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Заключение экспертизы должно стать обязательной составляющей пакета документов, представляемых вместе с проектом нормативно-правового акта к рассмотрению.

Тем не менее, как показывает практика, гендерная экспертиза охватывает в среднем лишь шесть законодательных актов ежегодно. В 2015 году, например, такими актами стали законы Украины «О курортах», «О туризме», «Об инновационной деятельности», «Об индексации доходов» и т.п., а критические или негативные выводы гендерно-правовой экспертизы не приводят к снятию проекта нормативно-правового акта по рассмотрению или осложнения процесса голосовании за него.

Избирательно-политический цикл 2010-2013 годов вывел гендерный вопрос из фокуса тогдашней власти. В рамках «оптимизации административного аппарата» в конце 2010 года центральный орган исполнительной власти, который отвечал за реализацию гендерной политики, был сокращен. Это привело к торможению и приостановлению на время функционирования важных составляющих Национального механизма. Министерство по делам семьи, молодежи и спорта было расформировано, а его функции переданы в другие центральные органы исполнительной власти, выведя вопрос гендерного равенства из сферы специальной компетенции правительственных структур.

Соглашение об ассоциации с ЕС — новый импульс для развития гендерной политики

Новым импульсом для развития гендерной политики в Украине стало Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом. Обеспечение равных возможностей женщин и мужчин, борьба с дискриминацией — важные цели сотрудничества, определенные Соглашением. Эти принципы в комплексе с использованием лучших практик ЕС позволили подготовить ориентированную на результат «Государственную программу обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2016 года». Также в 2016 году проблематика гендерного баланса в государственных структурах была включена в «Стратегию развития государственного управления на период 2016-2020 годов».

В августе 2016 Министерство социальной политики обнародовало проект Концепции Государственной программы обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин на период до 2021 года. Однако Кабинет Министров не одобрил ее до весны 2017 года, и, соответственно, новая Государственная программа разработана не была. Позитивным шагом стала разработка Министерством образования и науки Украины Стратегии внедрения гендерного равенства и недискриминации в сфере образования «Образование: гендерное измерение — 2020». Тем не менее, и эта Стратегия все еще не одобрена Кабинетом Министров Украины.

Распоряжением Кабинета Министров Украины № 113-р от 24 февраля 2016 года был утвержден Национальный план действий по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1325 «Женщины, мир, безопасность» на период до 2020 года. Однако принятие Плана не получило преимущественно положительных оценок экспертов в силу ряда причин:

  1. План не имеет обязательного характера, поскольку указанное постановление Кабмина только рекомендует органам местного самоуправления, Государственной судебной администрации, Службе безопасности обеспечить его выполнение.
  2. В тексте Постановления отсутствует требование обнародовать ежегодные результаты его выполнения. Это может привести к тому, что в Минсоцполитики и Кабинете Министров эти отчеты останутся лежать «мертвым грузом».
  3. Планом предусмотрено выполнение 49 мероприятий, однако из-за наличия среди обозначенных источников финансирования весьма общей категории «другие источники» (финансирования) возникают сомнения в их реализации.
  4. Подобные сомнения становятся еще более обоснованными, если взглянуть на соотношение ресурсов, которые должны поступить из каждого источника: из государственного бюджета — 3,2 %, из местных бюджетов — 29,75 %, из других источников — 67,05 %.

Правительственный уполномоченный по вопросам гендерной политики: ожидания и реальность

7 июня 2017 на заседании Кабинета Министров введена должность Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики и утверждено соответствующее Положение.

Реализация постановления должна способствовать совершенствованию механизма осуществления правительством полномочий в сфере обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, а также повышению эффективности осуществления мероприятий по утверждению гендерного равенства в обществе, развитию культуры гендерного равенства. Идея введения должности Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики, которая была поддержана Премьер-министром, принадлежит представительницам парламентского межфракционного объединения «Равные возможности».

Основные задачи Правительственного уполномоченного:

  1. Содействие обеспечению реализации единой государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни общества;
  2. Участие в соответствии с компетенцией в координации работы министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин;
  3. Проведение мониторинга учета Кабинетом Министров Украины принципа гендерного равенства при принятии нормативно-правовых актов;
  4. Участие в осуществлении Премьер-министром Украины представительства Кабинета Министров Украины в международных встречах и форумах, в том числе с Комиссией ООН по статусу женщин, Советом безопасности ООН на сессиях с повестки дня «Женщины, мир, безопасность», Совета Европы, ОБСЕ и т. п.;
  5. Сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом по вопросам обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин во всех сферах жизни общества.

Однако среди фактических механизмов влияния новосозданной позиции — в основном, информационные и экспертные функции. В частности, получение информации от должностных лиц и организаций, подготовка запросов и отчетов, информирование общественности через средства массовой информации об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин, право инициировать создание экспертных групп и созывать совещания, а также участвовать в заседаниях Кабинета Министров и других правительственных структур с правом совещательного голоса.

Более того, учреждение этой должности не влияет на автоматическое увеличение бюджетного финансирования государственных программ или количества мероприятий по гендерной политике, поскольку Постановлением предусмотрено изменение расходов только на Секретариат Кабинета Министров, структурным подразделением которого становится офис нового Уполномоченного.

Государственное финансирование гендерной политики

Действительно, финансирование со стороны государства является одним из важнейших индикаторов (не)совершенства институционального обеспечения политики гендерного равенства.

По данным отчета Министерства по делам семьи, молодежи и спорта о выполнении Государственной программы на период до 2010 года, в течение 2007-2008 годов на выполнение Госпрограммы было использовано 1 млн. 143 тыс. 900 грн. Но уже в 2009 году из государственного бюджета для этого было выделено лишь 100 тыс. грн, что связано с экономией правительственных расходов во время финансово-экономического кризиса.

Это касается и объема расходов из местных бюджетов на мероприятия Госпрограммы. Так, в течение 2007-2008 годов из местных бюджетов было выделено 1 млн. 957 тыс. 473 грн., а в 2009 году — только 895 тыс. 927 грн. Этот период отмечен также отсутствием доступа к информации о финансовом обеспечении Государственной программы и отсутствием ее финансирования из альтернативных источников.

Средства на выполнение Государственной программы Государственный бюджет Расходы из местных бюджетов
2007-2008 год 1 143 900 грн. 1 957 473 грн
2009 год 100 000 грн. 895 927 грн.

Что касается финансирования из областных бюджетов, общая сумма ассигнований для областных программ гендерного равенства в различных регионах Украины составляла от 10 до 300 тыс. грн. В 2008 году объем таких расходов вырос, но в 2009 году вновь снизился (в среднем на 25-50%). В 2010 году в отдельных областях вообще не выделялись средства на реализацию областных программ гендерного равенства. Как правило, объем выделенных средств составил всего 50-80 % от суммы запроса.

Анализируя Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Национального плана действий по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1325 “Женщины, мир, безопасность” на период до 2020 года», можно убедиться, что объемы текущего государственного финансирования гендерной политики также достаточно ограничены.

Например, финансирование оценки влияния конфликтов на национальную систему обеспечения прав человека, в частности, по вопросам защиты, оказания помощи и реабилитации пострадавших от гендерно-обусловленного насилия, участия женщин в установлении мира и предотвращении конфликтов предполагается полностью из «других источников».

Проведение анализа и разработки рекомендаций по созданию необходимой инфраструктуры с учетом потребностей девушек и парней, женщин и мужчин, в том числе лиц с инвалидностью также возлагается на областные администрации и местные бюджеты с финансированием 15 000 грн. в течение 2016-2017 годов (1 378 000 грн. на реализацию этих задач предполагается привлечь из «других источников»).

Задачи

 

Оценка потребностей населения в социальных услугах Реализация программ и проектов в сфере противодействия гендерно-обусловленному насилию, оказание помощи пострадавшим от конфликтов, обеспечение гендерного равенства при ликвидации последствий конфликта Проведение обучения для социальных работников, психологов, юристов, медицинских работников, представителей общественных организаций, волонтеров по вопросам предоставления гендерно-чувствительных социальных услуг, предотвращения и противодействия всем формам насилия в отношении женщин, оказания помощи пострадавшим от конфликтов
Период (источник финансирования — местные бюджеты)
Прогнозный общий объем финансовых ресурсов для выполнения задания (в течение 2016-2020 годов) 94 000 грн.

1 087 500 грн.

484 800 грн.

В частности, на 2016 год 27 000 грн. 261 500 грн. 134 400 грн.
В частности, на 2017 год 14 000 грн. 260 000 грн. 75 200 грн.
В частности, на 2018 год 15 000 грн. 171 000 грн. 92 300 грн.

Источник: По данным Постановления Кабинета Министров «Об утверждении Национального плана действий по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1325 “Женщины, мир, безопасность” на период до 2020 года»

К стыду государства: «другие источники» финансирования/p>

По сравнению с государственным «вкладом» в развитие гендерной политики, гораздо более весомую финансовую, техническую и экспертную помощь Украине в этой сфере оказывает ряд международных институций. А именно: Агентство США по международному развитию, Израильское агентство международного развития, Канадское агентство международного развития, Шведское агентство международного развития, Швейцарское бюро сотрудничества, посольства Австрии, Великобритании, Дании, Королевства Нидерланды, Норвегии, Федеративной Республики Германия, Финляндии и Японии. К ним также относятся негосударственные фонды: Фонд имени Гайнриха Бьолля, Фонд имени Фридриха Эберта и другие.

В течение 1995-2014 годов ЕС предоставил наибольший объем технической помощи, направленной на достижение целей гендерного равенства. Так, в 2008-2011 годах ЕС выделил ПРООН, МОТ, ЮНИСЕФ и Совету Европы 14 млн. евро для реализации проектов, направленных на обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в различных сферах.

В Национальном Плане действий 2016-2020, именно эти организации и фонды чаще всего фигурируют как «другие источники», которые предоставляют значительно больший объем финансирования, чем тот, который предусмотрен государственным или местными бюджетами для решения или продвижения гендерных вопросов. Например, для разработки тематических программ и социальной рекламы для размещения в средствах массовой информации относительно гендерных аспектов предотвращения и урегулирования конфликтов, государственным бюджетом предусмотрены расходы в размере 98 тыс. грн в течение 2016-2017 годов. В то же время, из «других источников» для реализации этой же задачи предусмотрено 685 и 585 тыс. грн. в 2016 и 2017 годах соответственно.

О большем финансовом весе «иностранных источников» по ​​сравнению с государственными, свидетельствует также то, что 10 июня 2017 года заместитель генсека ООН, исполнительный директор программы «ООН Женщины» Фумзиле Мламбо-Нгкука и посол Швеции в Украине Мартин Хагстром подписали соглашение о финансировании проекта «Гендерное равенство в национальных реформах и установлении мира и безопасности в Украине». Проект предусматривает бюджет в пять миллионов евро и рассчитан на четыре года. Финансирование будет направлено на поддержку работы новосозданного офиса Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики, а также на помощь в реализации национального плана действий «Женщины, мир, безопасность».

Гендерные квоты без политической ответственности

Другим весомым фактором, сдерживающим надлежащую и эффективную реализацию законов, принятых в Украине за последние 20 лет по обеспечению гендерного равенства, является слабая и «размытая» ответственность за их несоблюдение. Это воплощается или в отсутствии норм, которые прописывают условия действия санкций, или в практиках применения законов судебной системой.

Яркий пример первой опции — попытка стимулировать партии придерживаться гендерных квот. Так, в Украине еще в 2013 году была принята законодательная квота в 30 %, которая на выборах 2014 года не дала ожидаемых результатов (20 из 29 партий не выполнили этого требования). По результатам внеочередных парламентских выборов только 12% женщин попали в парламент (хотя этот показатель несколько лучше по сравнению с парламентскими выборами 2012 года, когда было избрано 9,4 % женщин-депутатов). Указанная законодательная норма не сработала, поскольку не содержала соответствующих санкций и не предполагала закрепление четкого места женщин-кандидаток в «проходной» части списка.

Закон «О местных выборах в Украине» 2015 года также предусматривал обязательность включения не менее 30 % представителей другого пола в предвыборные списки политических партий. Однако опять же политическая ответственность субъектов избирательного процесса за нарушение избирательной квоты не была прописана.

Местные выборы 2015 года расценивались как широкое поле возможностей для женщин быть избранными, в первую очередь, благодаря значительно меньшей «цене мандата», по сравнению с парламентскими выборами. В среднем уровень представительства женщин в списках в областных советах по всей Украине составил 29,6 %, а в городских — 32,1 %. Порог в 30% был преодолен только в одном городском совете и ни в одном из областных советов. По данным финального отчета по результатам гендерного мониторинга местных выборов 2015 года, в 22 областных советах количество женщин-депутатов составила 15 %, а в городских советах — 18,1 %. Наивысший уровень представительства женщин — в Сумском областном совете, 21,9 %: 14 из 64 избранных депутатов этого совета — женщины. В Хмельницком областном совете представительство женщин достигло 21,4 %: из 84 избранных депутатов 16 являются женщинами. Самый низкий показатель представительства женщин — в Одесском областном совете (9,5 %), где среди 84 депутатов только 8 женщин.

На данный момент в Верховной Раде находится Проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин в избирательном процессе) № 1456 от 12.12.2014», предусматривающий введение гендерной квоты в проходную часть избирательного списка. За невыполнение этой нормы предусмотрена санкция в виде непринятия документов от политической партии для регистрации на выборах. Долгое время законопроект находился на рассмотрении комитетов, и только весной 2017 был включен в повестку дня шестой сессии ВРУ.

Судебная практика: вопрос надлежащей юридической квалификации

Судебная практика также усиливает проблему несоблюдения гендерного законодательства как политическими, так и экономическими субъектами.

Опрос, проведенный в рамках проекта Совета Европы «Продвижение доступности правосудия для женщин в пяти странах Восточного партнерства — Азербайджан, Армения, Грузия, Молдова и Украина», продемонстрировал наличие значительной проблемы в области судебной практики Украины. А именно: неумение судей и юристов идентифицировать те случаи, когда нарушение прав и законных интересов женщины становится следствием действия дискриминационных положений законодательства или гендерно-нейтральных законодательных актов, которые на практике приводят к дискриминационным последствиям.

Результаты исследования показали, что 100% судей знают «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод»; 70% знают только эту Конвенцию и не ознакомлены с содержанием других международных документов; только 3% — ознакомлены со всеми основными документами в области прав человека, и, в том числе, с еще нератифицированной, но подписанной «Конвенцией о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями». Судьи также отметили, что применяют в своей практике только «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод», поскольку национального законодательства достаточно для решения судебных дел. Опрос также выявил убежденность подавляющего большинства судей в том, что в Украине нет дискриминации по ни одному признаку.

Кроме этого, судьи указали, что не могут в своем решении судить о наличии дискриминации, если сам истец на это не ссылается. Судьи считают, что в таком случае действует правило об их связанности исковыми требованиями. То есть, они не могут выйти за пределы требований истца, и, поскольку сам истец на дискриминацию не ссылается, это значит, что и суд не может рассматривать дело в этом контексте.

Позицию судей в этом вопросе оспаривают украинские правозащитники, которые отмечают, что вопрос дискриминации не является вопросом искового требования. Это дело правильной квалификации юридической ситуации. Даже если жертва дискриминации заявляет о нарушении своего права, не ссылаясь при этом на то, что соответствующее нарушение стало результатом дискриминации, это не связывает судью в том, чтобы предоставить правильную юридическую квалификацию.

Поэтому проблема обеспечения гендерного равенства заключается не только в слабости ее нормативного, финансового и институционального обеспечения со стороны исполнительной власти, но и в недостаточной акцентуации со стороны судебной властной ветви. Точно так же, и политические партии — главные субъекты формирования представительных органов в Украине — часто игнорируют требования законодательства относительно гендерных квот в списках, фактически не проводя образовательных, информационных кампаний по гендерным вопросам. Хотя часть из них получает государственное финансирование, которое потенциально могло быть использованным для подготовки лидеров-женщин в перспективе следующих выборов.

Выводы

В отличие от многих стран Африки и Азии, украинские женщины имеют практически равные возможности в сфере образования, доступа к медицинским услугам и правосудию. Согласно тенденциям многих стран постсоветского и восточноевропейского пространства, женщины почти поровну «наполняют» рынок труда и государственный сектор. Однако они менее представлены в сферах и на должностях с максимальной концентрацией финансовых и властных ресурсов.

По сравнению с европейскими странами в Украине сохраняется низкий уровень гендерного баланса в области политического представительства и руководства государственными и экономическими процессами.

Постоянное сползание Украины в мировых рейтингах гендерного разрыва не свидетельствует о катастрофическом ухудшении политики недискриминации в стране. Однако, результаты международных исследований ярко демонстрируют отставание Украины от общемировых тенденций и отсутствие результативной гендерной политики, в отличие от других государств.

Несмотря на присоединение к международным соглашениям и принятие национального законодательства о равных правах и возможностях женщин и мужчин, наблюдается нехватка политической воли для реализации гендерных преобразований на уровне руководящих звеньев законодательного и исполнительных органов и на уровне местной власти.

Законодательное декларирование гендерного равенства, запрет дискриминации по признаку пола в украинском случае не приводит к реальным сдвигам в этой области — они требуют корректировки значительного числа других законодательных актов и устойчивости институционального обеспечения с ответственными учреждениями, нормативными санкциями и стимулами.

Введение должности Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики является позитивным шагом, однако оно не приводит к увеличению числа гендерно-ориентированных государственных программ и не увеличивает финансирование или ресурсы соответствующих проектов.

Очень низким является уровень представленности женщин в общественной и политической жизни. Как следствие, женщины имеют ограниченные возможности влиять на процесс принятия решений, касающихся их жизни, жизни их общин и всей страны.

Рекомендации

Как и во многих других сферах общественной жизни, «пафосность» и строгость украинского законодательства катастрофически обесцениваются необязательностью его исполнения и отсутствием прямых предписаний. Именно поэтому многие положения законодательных норм, регулирующих избирательный процесс, государственное финансирование политических партий, среднее образование, социальное страхование, трудовые и семейные отношения, должны быть пересмотрены.

В частности, должны быть безотлагательно реализованы следующие шаги в сфере законодательства:

  1. Не откладывать принятие Закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями» (Стамбульская конвенция) из-за политических и конъюнктурных интересов политических деятелей.
  2. Привести нормативные акты Украины в соответствие с требованиями «Конвенции Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнего насилия и борьбе с этими явлениями», создать действенный национальный механизм.
  3. Отдельной задачей выступает необходимость создания юридических механизмов реализации прав женщин, которые потенциально могут стать жертвами двойной дискриминации (женщины — внутренне перемещенные лица, женщины предпенсионного возраста, женщины, проживающие в сельской местности и т.п.).
  4. Обновить методологию проведения антидискриминационной и гендерной экспертизы нормативно-правовых актов, возложить ответственность за ее проведение на офис Правительственного уполномоченного по вопросам гендерной политики (внести соответствующие изменения в Постановление КМУ № 390 от 7 июня 2017), предусмотреть обязательность учета ее результатов при принятии политических решений.
  5. Предусмотреть увеличение финансирования государственной и региональных программ обеспечения равенства женщин и мужчин, выполнить необходимые действия по обеспечению выполнения действующих национальных программ и планов, касающихся прав женщин, и принять меры для своевременной разработки новых программ и планов на региональном уровне.
  6. Разработать и внедрить реальные механизмы интеграции прав женщин и гендерного равенства в работу государственных институтов и местных органов власти (в частности через усиление роли в этом процессе Национального агентства по вопросам государственной службы).
  7. Пересмотреть Закон Украины «О местных выборах» относительно обязательности представленности 30 % лиц другого пола в избирательных списках политических партий, а также предусмотреть обязательность этой нормы в изменении законодательства по выборам народных депутатов Украины. Привести подзаконную нормативно-правовую базу ЦИК в соответствие с существующими законодательными требованиями относительно 30% размера квот, которые определяют минимальный уровень представительства женщин и мужчин от партии в избирательном списке кандидатов в народные депутаты Украины, кандидатов в депутаты местных советов, и не допускать нарушения этого положения.
  8. Шире привлекать институты гражданского общества в Национальный механизм обеспечения равных прав женщин и мужчин по решению вопросов соблюдения прав женщин и предотвращения гендерного насилия, обеспечить мониторинг гендерного баланса в органах государственной власти, местного самоуправления и партийных структур на местах.

Опубликовано на сайте «Хвиля»

Юлия Биденко, Валентина Киселева, эксперты
Аналитический центр «Обсерватория демократии»

Материал подготовлен в рамках проекта, реализуемого при финансовой поддержке Европейского фонда демократии (EED) и Правительства Канады