Внедрение гражданского образования в украинской школе: о компетентном избирателе забыли | АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ОБСЕРВАТОРИЯ ДЕМОКРАТИИ»

Внедрение гражданского образования в украинской школе: о компетентном избирателе забыли

Начало 2018/19 учебного года ознаменовалось стартом полномасштабной образовательной реформы. Закон Украины «Об образовании» определяет цель образования, которая, в частности, касается «воспитания ответственных граждан, способных к сознательному общественному выбору и направлению своей деятельности на пользу другим людям и обществу». В Концепции реализации государственной политики в сфере реформирования общего среднего образования «Новая украинская школа», предусматривается на втором этапе её реализации (2019-2022 годы) разработать, утвердить (2019 год) и ввести (2022 год) новый государственный стандарт базового среднего образования с учетом компетенций, необходимых для успешной самореализации личности. Указанные стандарты должны основываться на Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни» от 18 декабря 2006 года. Соответственно, на их основе государствам рекомендуется разработать систему компетенций как часть стратегии обучения в течение всей жизни.

Европейские эталонные рамки, изложенные в Приложении к указанной Рекомендации, определяют восемь основных компетенций, среди которых социальные и гражданские. Согласно определению, умения гражданского характера должны помогать «быть участником общественной жизни, основанной на знании социальных и политических концепций и структур, что обязывает принимать активное участие в демократическом процессе». Демократический процесс в европейских странах происходит на всех уровнях – учебного заведения, бизнес-структуры или организации, местной общины, региона, государства. Соответственно, гражданин должен иметь знания, способность и готовность к активному участию в общественной жизни на всех уровнях.

Одна из главных форм участия в демократическом процессе –  участие в выборах. Выборы – один из главных институтов демократии. Без компетентного избирателя не может быть эффективной демократии. Поэтому воспитание демократической электоральной культуры, выработка гражданских умений, необходимых для компетентного и ответственного участия в выборах должно быть одним из ключевых векторов гражданского образования в течение всей жизни. Поскольку по достижению 18-ти лет человек имеет возможность реализовать активное избирательное право, а в некоторых европейских странах для участия в муниципальных выборах установлен нижний возрастной порог в 16 лет, основную миссию по формированию избирательных навыков и знаний должна выполнять школа. В странах ЕС прослеживается четкая тенденция к усилению именно этого вектора гражданского образования в школьных курсах.

Одной из новаций этого года в Украине стало внедрение в школьную образовательную программу в 10-м классе курса «Гражданское образование». Разработана программа курса, подготовлено несколько учебных пособий. Логично предположить, что потребности заново «изобретать велосипед» нет. Содержание программы должно опираться на 2 основные составляющие:

1)  компетенции и знания, на которых они базируются, уже определенные в Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни»;

2) Концепция и Стратегия развития гражданского образования в Украине, которые также должны опираться на положения вышеупомянутого документа, дополнять и конкретизировать их с учетом фактического отсутствия гражданского образования в Украине и насущных проблем трансформации общественного сознания общества в определенных направлениях.

Но Стратегия развития гражданского образования в Украине отсутствует. Ее Проект, который согласно Приказу Министерства образования и науки Украины № 430 от 25 апреля 2018 года должен был быть представлен до 31 мая 2018 года и пройти общественное обсуждение до 20 июня 2018 года, тоже до сих пор не представлен. С учетом отсутствия Стратегии, проанализируем содержание существующей Концепции развития гражданского образования в Украине и программы курса «Гражданское образование» с точки зрения направленности на реализацию электорального вектора гражданского образования в соответствии с содержанием социальной и гражданской компетентности, определенном в Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза.

Рекомендации европейских институтов относительно умений и знаний, которые формируют социальную и гражданскую компетентность

Анализ содержания пункта 6 подраздела «Основные компетенции» Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни» дает возможность четко выделить главные составляющие социальной и гражданской компетентности и установить взаимосвязь между знаниями и умениями.

 Умения гражданского характера:

  • взаимодействовать с другими в государственной сфере;
  • демонстрировать солидарность и заинтересованность в решении проблем местного и более широкого значения;
  • критически и творчески осмысливать и принимать конструктивное участие в деятельности Сообщества (Сообщество понимается широко);
  • участвовать в демократическом принятии решений на всех уровнях, от регионального до государственного и европейского;
  • принимать конструктивное участие в выборах;
  • полностью соблюдать на всех уровнях права человека как основу демократии;
  • понимать и оценивать разницу между различными системами ценностей, религиозных, этнических и других;
  • уважать ценности и частную жизнь других;
  • понимать и уважать общие ценности, важные для единства общества, прежде всего, принципы демократии;
  • демонстрировать гражданскую активность, поддержание социального разнообразия, способствовать единству и стабильному развитию общества.

Умения гражданского характера базируются на знаниях:

  • гражданства и гражданских прав;
  • Хартий основных прав Европейского Союза и международных деклараций о правах человека;
  • практик применения международных документов в различных учреждениях на разных уровнях – от районного до европейского и международного;
  • концепций демократии, справедливости, равенства;
  • структуры Европейского Союза, его основных целей и ценностей;
  • знания в области европейской интеграции;
  • знание разнообразия и культурное осознание стран Европы;
  • осведомленность в государственной, европейской и всемирной истории (гражданский и правовой аспект);
  • осведомленность в событиях настоящего и тенденциях социального и политического развития;
  • осведомленность в целях, ценностях и политиках политических движений.

Гражданские и социальные умения и знания, касающиеся всех форм социального поведения, — взаимно дополняющие. Ведь участие в социальной и трудовой жизни также базируется на ценностях и нормах, важных для общества. Участие в политическом демократическом процессе, в свою очередь, требует знания и понимания современных принципов организации жизни общества. В частности, принцип гендерного равенства и недискриминации, знание культурных и социально-экономических особенностей европейских стран, понимание специфики взаимодействия национального и общеевропейского имеют непосредственное отношение к электоральной культуре и компетентности.

Как видим, среди умений гражданского характера отдельно отмечается умение брать конструктивное участие в выборах. С одной стороны, это умение тесно связано с другими. Не может считаться компетентным избиратель, который не знает сути существующих систем ценностей и не видит разницы между ними, не уважает общих общественно значимых ценностей, не знает базовых принципов демократии и не осознает, где и как они могут применяться в реальной жизни. Некоторые знания, как основа для выработки гражданских умений, можно считать универсальными. Безусловно, знания концепций демократии, целей и ценностей ЕС, ценностей и политик современных политических движений и партий в определенной степени формируют умение принимать конструктивное участие в выборах. Однако, в основном это касается западноевропейских стран, в которых выборы играют роль средства формирования власти и контроля за ее деятельностью. Поскольку учебные заведения функционируют как модель мини-республики, со всеми избирательными процедурами и конкуренцией за голоса школьного электората на выборах в органы самоуправления между разными «партиями» со своими программами, для учеников некоторые вещи становятся вполне понятны из опыта. И даже в таких условиях, учитывая обострение кризиса демократии и выборов, как одного из главных институтов, правительства и учебные заведения усиливают электоральный вектор гражданского образования. В Украине, где выборы еще слишком далеки от роли средства формирования власти, а в учебных заведениях воспроизводятся жесткие авторитарные традиции, несколько украшенные формально существующими демократическими процедурами, этот вектор должен стать ключевым и сквозным – от начальной школы до образования взрослых.

Концепция развития гражданского образования в Украине игнорирует главную проблему демократии

Распоряжением Кабинета Министров Украины № 710-р от 3 октября 2018 года утверждена Концепция развития гражданского образования в Украине, которая определяет основные направления гражданского образования. Согласно п. 2 настоящего Распоряжения Министерство образования и науки Украины совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти должно разработать и подать Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок проекты Стратегии развития гражданского образования в Украине на период до 2022 года и плана мероприятий по ее реализации. Как видим, представление проекта Стратегии, которое должно было произойти, согласно Приказу Министерства образования и науки Украины еще в конце мая 2018 года, отложено фактически на год. При оптимистическом сценарии он должен появиться в конце апреля 2019 года. Сразу привлекают внимание два обстоятельства. Стратегия, которая на этапе проектирования ориентирована на 2,5 года выглядит не слишком «стратегически». Учитывая активную фазу избирательного процесса, которая припадает на этот период, и на вероятное активное прямое или косвенное включение политических субъектов, в том числе и «заинтересованных центральных органов исполнительной власти» в избирательную кампанию, период перехода от проекта к Стратегии увеличится. Дальнейшие изменения в системе власти также будут иметь следствием, как минимум, затягивание процесса во времени. Соответственно, «стратегичность» имеет шансы быть сведенной к нулю.

Анализ содержания Концепции свидетельствует о достаточно поверхностном отражении в ней сути современного гражданского образования и его направлений. Второй абзац Введения дает крайне ограниченное понимание гражданского образования: «Гражданское образование в этой Концепции понимается как обучение и гражданское воспитание на основе национальных и общечеловеческих ценностей». Как видим, о демократических ценностях и принципах не упоминается. Это в ситуации, когда в европейских странах современное гражданское воспитание все больше направляется на ценностные основания демократии, а для украинского общества демократические ценности вообще остаются далекими от жизненных реалий. О воспитании компетентного и ответственного избирателя, как одном из направлений гражданского образования и одной из ее ключевых задач, как в нормативных актах, перечисленных во введении, так и в самой Концепции речь не идет. Формулировка стратегических направлений гражданского образования требует значительной конкретизации. В частности, о выборах упоминается только в контексте обеспечения свободных выборов в органы власти. Уточнение, что для этого нужны «компетентности граждан, которые позволяют им пользоваться предоставленными возможностями участия и принятия решений» не дает представления о тех группах компетенций, которые должны быть сформированы для эффективного участия в принятии решений. А именно здесь они должны быть определены, в частности, и электоральная компетентность. Соответственно, следующие разделы должны детализировать стратегические цели и задачи, определять пути их реализации.

В перечне задач гражданского образования о такой задаче, как формирование электоральной компетентности и подготовка ответственного избирателя речь не идет. Возможно, авторы Концепции «замаскировали» эту задачу под «формирование гражданской ответственности за общественно-политические процессы, приобретение навыков осуществлять демократическое управление на местном уровне и навыков участия граждан в ведении государственных дел». Однако дальнейший анализ содержания Концепции на это не указывает. Среди определенных гражданских компетенций умение принимать конструктивное участие в выборах также отсутствует. Соответственно, электоральная компетентность остается вне системы гражданского образования. Формальное образование, которое согласно Концепции должно отражать содержание гражданского образования в стандартах образования, также абсолютно игнорирует электоральную составляющую гражданского образования. Наглядным свидетельством этого является содержание программы школьного курса «Гражданское образование».

Выпускник школы – избиратель с нулевой компетентностью

Анализ программы интегрированного курса «Гражданское образование» для 10-х классов общеобразовательных школ, который внедряется с этого учебного года, с учетом особенностей его преподавания в украинских школах, дает веские основания прогнозировать фактически нулевую избирательную компетентность будущих выпускников. Ни один из разделов Программы не содержит отдельных положений, касающихся компетентности будущего гражданина-избирателя и знаний, на базе которых она должна формироваться. Ряд положений и формулировок, как минимум, вызывают вопросы об отношении их содержания к гражданскому образованию как таковому. В частности, в части «Актуальность и основополагающие принципы курса» удивляет перечень практических навыков. Конечно, сопереживание, гибкость и адаптация, умение слушать, лингвистические способности важны. Однако, видимо, это не главные и непосредственные результаты гражданского образования. Логично предположить, что социально-политические реалии украинского общества, которые, обуславливают актуальность гражданского образования, на чем акцентируют внимание разработчики Программы, требуют формирования, в первую очередь, несколько других навыков. Особенно, если учесть содержание социальной и гражданской компетентности, которое определено в Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни».

В Программе сформулированы шесть пунктов, раскрывающие цель школьного курса гражданского образования. Ни в одном из них не упоминается об электоральной грамотности и электоральной культуре. Однако внесена экономическая грамотность. В некоторых европейских странах гражданское образование, действительно, понимается сегодня достаточно широко и включает отдельные аспекты экономической грамотности. Однако это не означает отсутствия или нивелирования базовых составляющих гражданского образования и его главных задач. Особенно это касается компетентности избирателей.

Как отмечается в Программе, «В основу курса гражданского образования положен компетентностный подход, который коррелирует с ключевыми компетенциями, определенными основами стандарта Новой украинской школы». Содержание таблицы «Компетентностный потенциал курса» вызывает много вопросов. Но мы сосредоточимся только на анализе социальной и гражданской компетентности. Оказывается, умения включают активно слушать и наблюдать, брать на себя ответственность (за что, не уточняется). В то же время, значительная часть умений, определенных в Рекомендации Европейского Парламента и Совета Европейского Союза «Об основных компетентностях для обучения в течение всей жизни», в частности, и умение принимать конструктивное участие в выборах снова остается «за скобками». Ответственного отношения к участию в выборах, ожидаемо, также нет. Соответственно, определенные шесть направлений курса не включают электорального, направленного на воспитание электоральной культуры и формирование электоральной компетентности. Политико-правовое направление, в рамках которого возможно выделение электорального, также его не содержит.

Программа курса включает 7 разделов. Отдельного раздела, посвященного формированию избирательной грамотности и культуры, нет. Поэтому целесообразно проанализировать содержание программных разделов с точки зрения наличия отдельных тем или вопросов, хотя бы косвенно направленных на решение этой задачи. Сразу стоит исключить Раздел 6 «Взаимодействие граждан и государства в достижении общественного благосостояния». Исключить не потому, что здесь не может быть места для формирования электоральной компетентности. Оно есть, ведь выборы – один из путей такого взаимодействия. Поддерживая программы политических субъектов, граждане дают согласие на реализацию соответствующей стратегии обеспечения общественного благосостояния и наделяют соответствующими полномочиями конкретных субъектов избирательного процесса. Однако часть тем этого раздела – темы из курса экономической теории, фактически вообще не касающиеся гражданского образования. Другие, только при условии существенной доработки и представления материала именно в гражданском контексте, могут быть включены в курс по гражданскому образованию.

Анализ содержания других шести разделов показывает, что единственное эпизодическое упоминание об институте выборов содержится в Разделе 4 «Демократическое общество и его ценности». В первую тему включено 2 вопроса: «Принципы избирательного права». «Этапы избирательного процесса». При этом в требованиях к знаниям «выборы» упоминаются лишь в перечне понятий. Одна из ориентировочных тем практических занятий – «Выборы в органы местного самоуправления». Однако Программа не предусматривает усвоения теоретических знаний, обеспечивающих эффективность данного практического занятия. Учитывая определяющую роль медиа в электоральных манипуляциях, в темах 3,4 раздела 5 «Мир информации и СМИ», как минимум, должно быть хотя бы по одному отдельному вопросу, посвященному этой проблеме. Но их — нет. А в Раздел 7 «Украина, Европа, мир» так и «просится» хотя бы сравнение роли выборов и особенностей избирательного процесса в демократических и недемократических странах с акцентированием внимания на проблемах компетентности избирателей.

Таким образом, программа курса «Гражданское образование» даже в малейшей степени не ориентирована на формирование электоральной компетентности будущих выпускников, которые, фактически, вместе с аттестатом получат возможность реализовать избирательное право. Хотя формально учителя имеют возможность корректировать и дополнять программу, это не решает проблему вледствие, как минимум, двух причин:

  1. корректировка этой программы может быть произведена только путем очень существенной переработки;
  2. в украинских школах нет надлежащего кадрового обеспечения для преподавания гражданского образования, соответственно, шансы на эффективную корректировку программы – фактически нулевые.

Выводы и рекомендации

Западные идеологи образовательных реформ и правительства осознали меру обострения главной проблемы демократии – некомпетентности избирателей и превращения самого острого инструмента демократии – выборов в слишком тупой. Это повлекло увеличение удельного веса электоральной составляющей в системах гражданского образования западных стран. В Украине, где выборы еще слишком далеки от роли реального института демократии, в том числе и из-за некомпетентности избирателей, электоральный вектор гражданского образования тотально игнорируется на всех уровнях – от нормативных актов, формирующих нормативную базу гражданского образования, до конкретных программ учебных дисциплин.

Абсолютное отсутствие электорального вектора гражданского образования в Концепции развития гражданского образования в Украине и в Программе интегрированного курса «Гражданское образование» для 10-х классов общеобразовательных школ ставит вопрос о причинах такового. Или в Украине нет выборов, поэтому проблемы компетентного и ответственного электорального участия для нас неактуальны? Или у нас, в отличие от западных демократий, все в порядке с электоральной культурой и компетентностью общества, поэтому данные проблемы, снова же, не актуальны? Или же власть и идеологи образовательных реформ настолько некомпетентны в вопросах гражданского образования, а возможно, не заинтересованы в том, чтобы украинский избиратель хоть в отдаленной перспективе стал компетентным, что просто игнорируют соответствующую составляющую гражданского образования?

Результаты проведенного анализа указывают на необходимость существенной доработки нормативной базы гражданского образования в Украине. При разработке Стратегии гражданского образования и плана ее реализации необходимо предусмотреть реализацию электорального вектора гражданского образования как ключевого и сквозного, охватывающего школьное, среднее профессиональное и высшее образование с определением компетенций на каждом уровне.

Поскольку Программа курса «Гражданское образование» для 10-х классов общеобразовательных школ не дает возможности не только для формирования электоральной компетенции будущих выпускников, но и для получения ими хотя бы минимальных знаний о выборах и избирательном процессе в демократических странах, она должна быть кардинально доработана в трех направлениях:

  1. расширение формулировки целей и задач, знаний и умений за счет включения электоральной составляющей;
  2. дополнение отдельным разделом содержания программы;
  3. включение в темы других разделов вопросов, направленных на расширение знаний о выборах и избирательном процессе, выработку навыков конструктивного и ответственного участия в выборах.

Светлана Топалова

Аналитический центр «Обсерватория демократии»

Опубликовано на информационно-аналитическом портале «Хвиля»